實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。
(1)成本控制觀念的創(chuàng)新。由于過去在項(xiàng)目成本管理上沒有一套行之有效的成本管理方法，項(xiàng)目成本控制非剛性，成本控制好壞完全憑項(xiàng)目部管理人員的自覺性，所以普遍存在一種“事后算帳、干好干壞一個(gè)樣”的思想。這樣一種約束不嚴(yán)，“馬后炮”式的成本管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。本成果最重要的意義是從根本上改變了職工的思想觀念，將成本控制責(zé)任分解到了每個(gè)責(zé)任人身上，成本控制效果與其個(gè)人收益緊密相關(guān)，從而使舊思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀竟芾硪灶A(yù)控為主，干好干壞收入大不一樣”的新觀念。
(2)成本控制方法的創(chuàng)新。過去成本控制偏重于對(duì)“價(jià)格”的控制，如對(duì)勞務(wù)承包價(jià)格、材料采購價(jià)格等實(shí)施了嚴(yán)格的控制，但往往忽視了施工方案對(duì)工程成本的核心作用，在工程數(shù)量的控制上也存在較大的漏洞。責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的實(shí)施，突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)預(yù)控對(duì)成本預(yù)控的作用，通過量化技術(shù)預(yù)控產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了廣大技術(shù)人員主動(dòng)控制成本的積極性，推動(dòng)了項(xiàng)目成本管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，抓住了項(xiàng)目成本控制的龍頭。
(3)成本控制標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。在集團(tuán)公司統(tǒng)一的《成本定額》出臺(tái)之前，由于現(xiàn)行的各行業(yè)預(yù)算定額在很多方面集團(tuán)公司目前的施工能力不符，同時(shí)各行業(yè)預(yù)算定額之間的定額水平也存在較大的差異，造成各單位在編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算時(shí)，對(duì)定額含量調(diào)整較大。所以，在編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算時(shí)會(huì)因采用定額不同，以及編制人的因素等問題的存在，給項(xiàng)目責(zé)任成本控制的松緊度和公平公正地實(shí)施考核兌現(xiàn)帶來很大的影響。為克服這一困難，集團(tuán)公司組織70余名外聘專家和內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干，歷旱近兩年，編制完成了中鐵十二局集團(tuán)《成本定額》，從2002年初開始實(shí)施。該定額根據(jù)集團(tuán)公司多年來積累的成本控制資料，以集團(tuán)公司內(nèi)各單項(xiàng)專業(yè)施工能力較強(qiáng)的單位為定額各章節(jié)水平的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考各行業(yè)定額和項(xiàng)目的試用意見基礎(chǔ)上編制而成，《成本定額》的事實(shí)上額水平基本代表了集團(tuán)公司的平均先進(jìn)水平，對(duì)促進(jìn)全集團(tuán)提高生產(chǎn)效率，降低施工成本起到了很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，《成本定額》的出臺(tái)，在很大程度上改變了過去在編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算時(shí)存在的人為因素影響較大的不合理狀況，使全集團(tuán)項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，各項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)有了更公平合理的依據(jù)。
(4)成本控制手段的創(chuàng)新。因成本核算細(xì)化帶來的工作量成倍地加大，給基層成本核算業(yè)務(wù)人員造成了較重的工作負(fù)擔(dān)。為簡(jiǎn)化并規(guī)范項(xiàng)目成本管理業(yè)務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)操作，集團(tuán)公司開發(fā)了與責(zé)任成本管理規(guī)定相符、與《成本定額》配套使用的、涵蓋項(xiàng)目全部成本核算業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)輔助管理信息系統(tǒng)，包括責(zé)任預(yù)算編制系統(tǒng)、計(jì)價(jià)管理系統(tǒng)和責(zé)任會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，有效地提高了項(xiàng)目責(zé)任成本管理自動(dòng)化、規(guī)范化的水平，不僅把業(yè)務(wù)人員從繁重的勞動(dòng)中解脫出來，又在很大程度上制止成本報(bào)表數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)盈利套取效益工資的現(xiàn)象，為準(zhǔn)確反映項(xiàng)目成本控制狀兌和實(shí)施考核兌現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
二、工程項(xiàng)目責(zé)任成本預(yù)控機(jī)制的實(shí)施步驟和具體做法
1.規(guī)范操作流程
第一步制定相關(guān)辦法：制定全集團(tuán)統(tǒng)一的《成本定額》;制定《責(zé)任預(yù)算編制辦法》;開發(fā)責(zé)任成本管理軟件;制定相關(guān)的配套措施，保障機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二步做好開工前的準(zhǔn)備工作：公司給項(xiàng)目部制定編定員;批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施性施工組織方案;清理核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物工程量。
第三步編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算，確定項(xiàng)目上交款指標(biāo)，公司總經(jīng)理與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任預(yù)算承包合同。
第四步建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部責(zé)任體系：劃分責(zé)任中心;明確各中心的責(zé)任范圍;制定項(xiàng)目?jī)?nèi)部開展責(zé)任成本管理的相關(guān)配套辦法