摘 要:本文針對建設(shè)單位對工程項目造價管理中的一些現(xiàn)狀問題,提出對工程項目進(jìn)行全過程造價控制,僅對建設(shè)單位同行參考。
關(guān)鍵詞:工程項目;造價管理
工程造價控制是工程項目建設(shè)中的一項重要的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動,是以建設(shè)項目為對象,研究其在建設(shè)前期,工程實施和工程竣工的全過程中計算和控制工程造價的理論與方法。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展,我國在20世紀(jì)90年代初提出了全過程造價管理的概念,要求工程造價控制必須從工程立項就開始全過程的管理活動,從前期工作開始抓起,直到該工程竣工為止,對造價形成過程中的一切費用,進(jìn)行嚴(yán)格的計算,調(diào)節(jié)和監(jiān)督及時糾正偏差,保證造價目標(biāo)的實現(xiàn),讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。但是,綜觀我國建設(shè)項目工程造價控制的現(xiàn)狀,目前尚存在以下主要問題:
1、不夠重視投資決策階段項目工程造價的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭,這一階段耗資通常不超過總投資額3%,卻是有效提高項目投資效益的關(guān)鍵階段。長期以來,我國的工程建設(shè)存在工期越拖越長、工程造價越來越高、投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,其主要原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)。
2、設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)。設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的重點階段之一。目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析大多數(shù)設(shè)計人員只對工程設(shè)計的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé),而對工程造價的高低莫不關(guān)心,工程設(shè)計圖紙的深度也不夠,以致無法通過編制概、預(yù)算來比選、優(yōu)化設(shè)計方案,因而,也無法做到在設(shè)計階段切實有效地控制工程造價。
3、施工階段對工程造價控制不規(guī)范。由于建設(shè)項目的獨特性和復(fù)雜性,在工程項目的實施過程中,難免出現(xiàn)在設(shè)計階段無法預(yù)見的問題,因此,幾乎每個工程在施工過程中都會有設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證,有些項目甚至?xí)兊妹婺咳?。由于在施工階段對相關(guān)變更、簽證和施工合同的管理和控制不規(guī)范,使工程造價往往出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。
4、竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力。工程項目竣工結(jié)算是整個工程造價控制的最后一環(huán),竣工結(jié)算應(yīng)是對整個項目工程實際造價的真實反映,也是對業(yè)主和承包商對控制工程造價能力的反映。長期以來,盡管業(yè)主和承包商對該階段所計算匯總出的工程造價最為關(guān)心,竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規(guī)范,施工合同的不嚴(yán)密,部分項目搭車計價計費,承包商高估冒算,造價咨詢中介機構(gòu)人員素質(zhì)不高等諸多因素的影響,致使工程項目的最終結(jié)算造價與實際造價存在一定偏差。
5、工程招標(biāo)投標(biāo)制度尚待規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后,在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)等方面作用顯著,也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。但是,由于工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈,在工程項目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些不健康的狀況,如招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、不合理,業(yè)主為降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包工程不惜采取支解工程、故意少計算工程量、隨意降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范措施,投標(biāo)人采取串標(biāo)、惡意哄抬或壓低標(biāo)價等非常規(guī)手段操控工程招標(biāo),導(dǎo)致部分項目的招標(biāo)流于形式,并未真正起到擇優(yōu)確定承包人的作用,也致使這些項目的工程造價不能得到有效控制。
6、工程量清單報價方式尚需完善。 由于種種原因,工程量清單報價方式在部分項目的發(fā)包過程中未能正確采用,招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法和合同條款不能與工程量清單報價方式匹配,清單工程量嚴(yán)重失實,清單項目劃分不合規(guī)范,項目特征描述不清等現(xiàn)象是有發(fā)生,諸如上述原因,導(dǎo)致工程造價的計量和控制困難重重。
建設(shè)項目工程造價全過程控制是隨著建設(shè)項目實施進(jìn)展情況和項目實際