超概算、決算超預(yù)算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象,建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以遏制,使本已十分緊張的政府財政資金更加“雪上加霜”。
3、政府投資項目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國的政府投資項目決策的科學(xué)性受到較大的影響,主要原因是政府投資項目的決策機(jī)制不完善。決策機(jī)制直接影響投資決策的質(zhì)量,而投資項目決策在整個項目周期中至為重要。而目前我區(qū)政府投資項目決策方式與我國現(xiàn)有的投資項目決策方式基本一樣,其主要表現(xiàn)為:個別領(lǐng)導(dǎo)說了算,善于爭取多要點,形象工程突破程序加緊干,資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現(xiàn)象。
三、針對政府投資項目管理的問題提出“代建制”策略
為較大改善和解決上述存在的問題,為了進(jìn)一步提高政府投資效益,規(guī)范和完善政府投資項目從決策、建設(shè)、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理,保證政府投資項目的質(zhì)量,筆者認(rèn)為可以從多個方面著手,本文僅以“代建制”為切入點重點論述,具體在項目實施階段可采取如下措施:
1、代建項目的確定,即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規(guī)定額度以上且市財政性資金投入在規(guī)定額度以上、建設(shè)單位沒有自行管理建設(shè)能力的建設(shè)項目,可要求必須當(dāng)實行代建制。
2、代建的形式?？刹扇煞N代建形式:全過程代建,即代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書要求,對工程的可行性研究或初步設(shè)計及建設(shè)管理至竣工驗收實行全程管理;階段代建,代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計,對項目建設(shè)管理至竣工驗收實行階段管理。
3、實行代建合同管理。代建單位的產(chǎn)生引入了競爭機(jī)制,除個別特殊項目由政府指定外,均需通過招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式,雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。同時建立健全了重大政府投資項目稽察制度。
4、獎勵與處罰。應(yīng)采取適當(dāng)激勵機(jī)制來提高代建單位工作積極性,如工程包干有節(jié)余,代建單位可分成,其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數(shù),超過部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費用。但因代建單位原因,造成工期拖延的予以罰款。
四、結(jié)束語
“代建制”使項目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn);政府不用組織相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),能夠有效地防止公務(wù)員隊伍膨脹;通過市場的方式轉(zhuǎn)移項目建設(shè)費用超支的風(fēng)險。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動,既符合國際慣例,有利于維護(hù)正常的市場運行秩序,又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此,實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,是政府投資項目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢。