隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)腳步的加快,工程建設(shè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位,作為公有制占主體的國(guó)家政府投資工程在我們的社會(huì)生活中始終扮演著重要的角色。這樣如何對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理擺在我們面前,本文主要闡述目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理和“代建制”的問(wèn)題,以及我個(gè)人對(duì)這些問(wèn)題的淺見(jiàn)。
一、政府投資項(xiàng)目管理及“代建制”的內(nèi)容
(一)政府投資項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
政府投資項(xiàng)目從政府投資資金來(lái)源和政府投資領(lǐng)域的角度來(lái)界定,是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金(基金)以及借用金融組織貸款等,對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。目前我國(guó)每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬(wàn)億元,近年來(lái)隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施,政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng),每年“政府投資項(xiàng)目”占到約10%,達(dá)3500億元左右。
政府投資項(xiàng)目管理主要包括對(duì)投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、成本控制、投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周期等方面的控制與監(jiān)督,其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施,防止投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中各種不良問(wèn)題的產(chǎn)生,以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成。
政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù),非盈利的公益性項(xiàng)目;二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序;三是政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注。
(二)“代建制”的起源和定義
項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作,如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商,業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。
現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。而政府投資項(xiàng)目“代建制”,則是指政府委托第三方以建設(shè)期法人地位,對(duì)所投資工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的模式。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。
二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及分析
隨著我國(guó)投資體制改革的深入,政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府對(duì)直接投資的項(xiàng)目管理方式實(shí)行“財(cái)政投資,政府管理”的單一模式,這就造成了以下幾個(gè)主要方面的問(wèn)題:
1、政府投資項(xiàng)目管理水平較低,工程質(zhì)量難以保證。政府投資項(xiàng)目種類(lèi)較多,有的工程具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,也有很強(qiáng)的綜合性,建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多,非專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理效果不佳,工程質(zhì)量難以保證。同時(shí)政府部門(mén)往往是上一個(gè)投資項(xiàng)目,就組建一個(gè)臨時(shí)的基建班子或建設(shè)指揮部,由于缺少管理專(zhuān)業(yè)人員,加上沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)的積累,造成建設(shè)管理水平相對(duì)較低。
2、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一,相應(yīng)就缺少了投資約束機(jī)制,造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也缺乏有效的外在管理和制約手段;而政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金,資金是無(wú)償撥付和使用的。因此,政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算