受益性高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益項(xiàng)目,如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄等。PFI的出現(xiàn)拓寬了BOT的應(yīng)用領(lǐng)域,使私有資金在公共項(xiàng)目上得到了更廣泛的運(yùn)用。
4、合同期滿后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)的處理方式不同
BOT在特許權(quán)期滿后,所建資產(chǎn)必須無(wú)償?shù)匾平唤o政府擁有和管理。PFI在前期合同談判中會(huì)明確,合同期滿后,如果私人企業(yè)通過(guò)正常經(jīng)營(yíng)未達(dá)到合同規(guī)定的收益,可以繼續(xù)擁有或通過(guò)續(xù)租的方式獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)。具體細(xì)分,PFI有以下三種運(yùn)作模式。
(1)獨(dú)立運(yùn)作型,即項(xiàng)目開發(fā)遵循建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-移交三個(gè)過(guò)程,在遵守有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,PFI公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng),自行收費(fèi),自負(fù)盈虧,項(xiàng)目期滿移交政府。
(2)建設(shè)轉(zhuǎn)讓型,即在項(xiàng)目建設(shè)完成以后,政府根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量等情況向PFI公司購(gòu)買項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。不遵循建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-移交三個(gè)過(guò)程,但在一定期限內(nèi),PFI公司擔(dān)負(fù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。
(3)綜合運(yùn)營(yíng)型,即由政府進(jìn)行部分投資對(duì)特殊項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā),數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模的不同而不同,資金回收方式以及其他有關(guān)事項(xiàng)由雙方在合同中商定。
5、項(xiàng)目管理方式不同
在BOT中,政府首先確定方案,再進(jìn)行招標(biāo)談判;而PFI對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開放式管理,首先,對(duì)于建設(shè)方案,政府部門僅根據(jù)社會(huì)需求提出若干被選方案,最終方案在談判過(guò)程中通過(guò)與私人企業(yè)協(xié)商確定。其次,PFI對(duì)項(xiàng)目所在地的土地提供方式,運(yùn)營(yíng)后的收益分配及政府補(bǔ)貼額度等,都要綜合當(dāng)時(shí)政府和私人企業(yè)的財(cái)力、預(yù)計(jì)的項(xiàng)目效益及合同期限等多種因素確定,不同于BOT的事先規(guī)定。如:土地在BOT中是由政府無(wú)償提供的,無(wú)需談判,而且項(xiàng)目公司不承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),并同政府約定最低投資回報(bào)率,PFI相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有這種保證。
6、代理制不同
PFI實(shí)行全面的代理制,這是與BOT的不同之處。作為項(xiàng)目的開發(fā)主體,BOT公司通常自身就具有開發(fā)能力,僅把調(diào)查和設(shè)計(jì)等前期工作和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的部分工作委托給有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。而PFI公司通常并不具有開發(fā)能力,在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中,其廣泛的應(yīng)用現(xiàn)代社會(huì)的代理關(guān)系,實(shí)行全面的代理。這種代理關(guān)系通常在事前確定,在投標(biāo)書和合同中明確,以確保項(xiàng)目開發(fā)安全、可靠。
在我國(guó),BOT已經(jīng)得到了一定程度的應(yīng)用、發(fā)展,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),而PFI作為相對(duì)的新興事物,還需要進(jìn)行不斷的研究與探索。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,民間資本已經(jīng)得到很大程度的積累,我們需要在掌握BOT、PFI的異同基礎(chǔ)上,充分利用這些民間資本,把其引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中去,解決政府資金短缺問(wèn)題,提高效率,造福民生。
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