5年初,廣西自治區(qū)人民政府向國家計委(現(xiàn)國家發(fā)改委)申請采用BOT融資模式進行試點。1996年6月,法國電力公司和阿爾斯通聯(lián)合體合作并成功中標。電廠建成后由法國電力公司負責經(jīng)營15年,然后將電廠所有權移交給廣西自治區(qū)人民政府。來賓電廠B廠BOT項目投資總額達6.16億美元,該項目的全部投資都是通過項目融資籌措,由法國、英國等國的銀行牽頭組成了19家銀行聯(lián)合承貸,在很大程度上緩解了政府的財政負擔。
4、提高基礎設施的建設效率
長期以來,傳統(tǒng)的基礎設施建設由政府專營,政府充當主要的投資主體,在經(jīng)營上一般不按市場規(guī)律運作,效益普遍低下。采用BOT融資模式后,基礎設施成為某個投資者(企業(yè))的一個投資項目,為了實現(xiàn)利潤最大化,企業(yè)會加強管理,降低成本,減少不必要的開支,從而提高投資項目的建設和運行效率。同樣,采用PFI融資模式可以通過引進私營部門的知識、技術和管理優(yōu)勢,提高效率和降低產(chǎn)出成本,使社會資源的配置更加合理化。私有資本進入公共設施領域會克服政府部門提供公共服務時政企不分所造成的矛盾,引入私營企業(yè)之間的競爭更有助于提高投資效率和公共服務的水平。總之,在新型融資模式下,通過將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中,可以極大地提高基礎設施建設的效率。
5、有效轉移公共部門的風險
在規(guī)模大、投資多、技術復雜、建設周期長的基礎設施建設中采用BOT融資模式,政府只需與私人項目公司簽訂合約,無需政府保證或政府投資,所以不會增加政府的外債規(guī)模和財政負擔。項目公司自主設計、建設、維護、經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)營方式,也使項目公司承擔了從籌資到經(jīng)營的絕大部分風險。同樣,由于獲得PFI項目特許權的投資方是通過招標方式確定的,而且項目的建設費用完全由投資方負責,所以運用PFI融資模式可以將項目的超支風險轉移到民營領域,建設成本往往較低。從目前國外已實施的項目來看,由于私營企業(yè)的籌資結構合理、管理科學有效,項目建設成本平均降低10%以上。
三、BOT、PFI融資模式的差異
1、融資主體不同
從兩種項目管理模式的歷史背景可以看出,采用BOT融資模式進行的項目大多依靠外國企業(yè),主要是發(fā)展中國家為完成投資大、建設時間長、在國民經(jīng)濟中所占比重和地位都非常高的基礎設施建設而做出的一種讓步;而PFI強調的重點是私人投資活動的政府預算外優(yōu)勢,即在社會福利事業(yè)中,依賴民間企業(yè)進行融資,走出政府預算的限制。
2、任務目標不同
BOT和PFI在指導思想上的一個不同之處在于政府著眼點的不同。BOT是指政府就某個基礎設施項目與非政府部門的項目公司簽訂特許權協(xié)議,授予項目公司來承擔該項目的融資、建設、經(jīng)營和維護。在協(xié)議規(guī)定的特許期內,項目公司通過向設施使用者收取費用,來回收項目投資、經(jīng)營和維護成本,獲取利潤。政府部門擁有對這一基礎設施項目的監(jiān)督權。特許期屆滿后,項目公司將該基礎設施項目無償?shù)匾平唤o政府部門。政府最主要的目的是公共設施的最終擁有;而PFI的目的在于公共服務的私人提供,它能夠使私營機構直接參與到公共服務的提供中,為公眾提供更好更優(yōu)質的服務。如果私人企業(yè)通過正常經(jīng)營未達到合同規(guī)定的收益,可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租的方式獲得運營權。
3、適用范圍不同
BOT適用于可以通過收費獲得收入的具有公益性質的基礎設施項目,一般是資本技術密集型、帶有壟斷性質的項目,包括電廠、交通(隧道、橋梁、機場、港口、公路等)、通訊、供水、環(huán)保等方面;而PFI由于自身的特點,既可以應用于收益性較高的基礎設施建設,也可以應用于