4、有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤(rùn)。在工程招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)企業(yè)的 投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰(shuí)，其資質(zhì)如何，都是錯(cuò)誤的。某二級(jí)建筑公司在一教工宿舍樓工程施工招標(biāo)中中標(biāo)，與招標(biāo)人簽訂合同后，私下立即與三個(gè)公司分別簽訂了施工合同：與一個(gè)三級(jí)建筑公司簽訂了土建工程施工合同、與一個(gè)水電公司簽訂了水電工程施工合同、還與一個(gè)裝璜公司簽訂了裝璜施工合同。而自己沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理參與施工，充當(dāng)了皮包公司的角色。在施工過(guò)程中，雙方配合不好相互攻擊揭短，施工進(jìn)程不一，延誤了工期，暴露了很多問(wèn)題。
三、原因
1、招標(biāo)人對(duì)自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對(duì)承包商的監(jiān)督管理知識(shí)，特別是如何考核監(jiān)理公司派駐監(jiān)理員的工作情況；如何考核項(xiàng)目經(jīng)理在位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等，他們不知道中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序。
2、有些招標(biāo)人意志不堅(jiān)定。有的施工企業(yè)本身就不準(zhǔn)備組織人員施工中標(biāo)工程，因此千方百計(jì)施展技倆引誘招標(biāo)人，驚受不了施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理言行套騙的招標(biāo)人就放棄原則。
3、項(xiàng)目經(jīng)理亂掛靠是工程轉(zhuǎn)包和違法分包這一固疾難醫(yī)的結(jié)癥。有些地方對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理管理十分混亂，無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極不嚴(yán)肅，主管部門(mén)出具的證明隨意性太大，有的項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)月不到更換4個(gè)公司投標(biāo)；沒(méi)有按照三年變動(dòng)一次項(xiàng)目經(jīng)理的要求進(jìn)行常規(guī)管理，沒(méi)有按規(guī)定即時(shí)更換項(xiàng)目經(jīng)理證，或在原項(xiàng)目經(jīng)理證上加蓋有權(quán)部門(mén)的印鑒，以示合法流動(dòng)。
4、相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)配合不到位。招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)后的項(xiàng)目管理不到位，沒(méi)有檢查中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理是否變更,工程有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)與建筑管理部門(mén)溝通，共同盡早解決。