平均消耗量定額進(jìn)行編制。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣，就給了企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力，并促使企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大。工程量清單計(jì)價(jià)法，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中依靠實(shí)力競爭。比如，一些企業(yè)經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費(fèi)用，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對(duì)未來要素價(jià)格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競爭力，這樣就能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無資金、無技術(shù)、無管理的“三無企業(yè)”或包工頭退出市場，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢提供空間，這樣既形成了管理規(guī)范，又凈化了建筑市場秩序，一舉兩得。正如建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長楊魯豫所說的，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)是適應(yīng)市場定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
但是我們還應(yīng)該看到，工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，毫無疑問起到了非常積極的推動(dòng)作用。由于這項(xiàng)改革牽涉的面較廣，有些問題還相當(dāng)復(fù)雜，并且考慮到我國建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標(biāo)實(shí)際情況，因此，要真正推動(dòng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面實(shí)施，仍然還有不少問題急需解決。
首先應(yīng)該重視現(xiàn)行預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過細(xì)，過于繁瑣的問題，這個(gè)問題可能會(huì)造成工程量清單的形成仍過于依賴定額，并且阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。因此必須改進(jìn)定額項(xiàng)目的劃分和工程量計(jì)算規(guī)則，使其符合工程量清單招標(biāo)的清單列項(xiàng)相對(duì)粗放的要求。
其次，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特別容易出現(xiàn)標(biāo)底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視編標(biāo)工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)載明，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書面疑問，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)以及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。
此外，實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接依據(jù)，一般認(rèn)為，現(xiàn)行的許多招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)用于工程量清單招標(biāo)，都存在著不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標(biāo)的是低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)干這個(gè)目前還存在很大分歧的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都應(yīng)該加快探索的步伐，當(dāng)然也包括管理部門的決斷。
為了更好地實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)法，工程造價(jià)管理方面還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
一是轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一項(xiàng)重大的改革措施，它優(yōu)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)法，更能滿足建設(shè)工程造價(jià)管理的深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，是一種改革的新舉措，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高推行工程量清單計(jì)價(jià)法的自覺性、緊迫性和責(zé)任感。
二是政策保障。推行工程量清單計(jì)價(jià)法必然與當(dāng)前的計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)規(guī)定相沖突，因此要順利推行這一計(jì)價(jià)法，必須有完善的法規(guī)制度保障。
三是配套改革。工程量清單計(jì)價(jià)的改革，必須
與其他改革配套實(shí)施，才能順利成功，最重要的是要與招投標(biāo)法的實(shí)施相配套。
四是采取分步實(shí)施。針對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)法的難度，可以采取分步走的對(duì)策。
五是抓好培訓(xùn)。
六是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、機(jī)械、人工的市場信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計(jì)價(jià)與定價(jià)，為最終由市場形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
綜上所述，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要，工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。為了更好貫徹實(shí)施這一新規(guī)范，更要加強(qiáng)工程造價(jià)管理，做足措施，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國改革需要及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序。