作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)認(rèn)為，這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)也表明，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始駛?cè)雵?guó)際慣例的軌道。那么，建設(shè)工程領(lǐng)域的這一新的計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施究竟會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？又如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理呢？
工程造價(jià)管理改革的取向應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機(jī)制 是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心。因此，造價(jià)管理改革中首要 的任務(wù)就是計(jì)價(jià)模式的改革。隨著我國(guó)加入WTO后，將會(huì)有國(guó)外一大批的投資商進(jìn)入中國(guó)境 內(nèi)搶占我國(guó)巨大的投資市場(chǎng)，而我們也將會(huì)利用入世的機(jī)會(huì)到國(guó)外投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，入世意味著必須按照國(guó)際公認(rèn)的游戲規(guī)則動(dòng)作，改變過(guò)去那種傳統(tǒng)的、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不相符的方法，因此為了與國(guó)際接軌，必須推行工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。因此，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)、形成有效監(jiān)督管理機(jī)制，是對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的正式實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)新舉措，同時(shí)也是我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式與國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式接軌的一項(xiàng)具體措施。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)法是一種既符合建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又符合國(guó)際慣例的計(jì)價(jià)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，含有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，其最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下的定額項(xiàng)目和水平總是和市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)水平，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。而工程量清單計(jì)價(jià)法，完全跳出了傳統(tǒng)的定額管理方式，是一種全新的計(jì)價(jià)模式。它的主要特點(diǎn)是依據(jù)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則，按照施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定要求，企業(yè)自己進(jìn)行編制而成，計(jì)價(jià)依據(jù)不再依賴由政府頒布的定額和單價(jià)，凡涉及到人工、材料、機(jī)械費(fèi)用價(jià)格都是根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的嶄新局面。
工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，就是由招標(biāo)人（建設(shè)單位）在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，向各投標(biāo)人（施工單位）發(fā)放由招標(biāo)人編制的擬建工程項(xiàng)目的統(tǒng)一工程量清單。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，最后確定中標(biāo)單位的活動(dòng)過(guò)程。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)日清單組成。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法按其計(jì)價(jià)方法的不同可分為兩類：一類是單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常以形成工程實(shí)體的內(nèi)容為對(duì)象，工程量可按實(shí)調(diào)整，但單價(jià)一般是固定的，如磚墻砌體、混凝土、抹灰等；另一類是按“項(xiàng)”包干計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是不直接形成工程實(shí)體，但是在工程項(xiàng)目施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面必須發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、腳手架費(fèi)、排水措施費(fèi)等。綜合單價(jià)的“單價(jià)”和包干價(jià)的價(jià)格構(gòu)成中不僅包括完成該計(jì)量單位項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)，同時(shí)還包括管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素等。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)