常誤解下屬維護(hù)企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系戶推薦過(guò)來(lái)的，本單位得罪不起。承包人也會(huì)充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級(jí)告“御狀”，從中混水摸魚(yú)。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開(kāi)工，不理智的采用了：“暫定造價(jià)”的施工合同，邊開(kāi)工，邊審查施工方案和預(yù)算造價(jià)，這種“打死狗講價(jià)”的方法根本無(wú)法有效控制工程造價(jià)。

　　招投標(biāo)發(fā)包時(shí)，投標(biāo)人一般都采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標(biāo)，中標(biāo)后再提出盡可能昂貴的施工方案進(jìn)行“按實(shí)結(jié)算”索賠，以填補(bǔ)投標(biāo)降價(jià)的損失。

　　例如上述基礎(chǔ)土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標(biāo)，中標(biāo)后再想方設(shè)法以種種理由變更投標(biāo)施工方案，盡可能修改為大開(kāi)挖方案。對(duì)于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎(chǔ)土方工程造價(jià)通常只占工程總造價(jià)的2%左右，由于挖方量少，準(zhǔn)備回補(bǔ)的土方一般都可以堆放到現(xiàn)場(chǎng)而無(wú)須倒運(yùn)，但是，如果采用大開(kāi)挖方案，挖方量將會(huì)增加5-10倍，大量的土方將無(wú)法堆放在現(xiàn)場(chǎng)，需要運(yùn)到場(chǎng)外臨時(shí)堆土點(diǎn)，基礎(chǔ)施工完成后再倒運(yùn)回現(xiàn)場(chǎng)，這樣一來(lái)，大開(kāi)挖方案的基礎(chǔ)土方工程造價(jià)就可能會(huì)比挖基槽方案高出5－15倍，從原來(lái)占工程總造價(jià)的2%左右上升到10-30%左右。還應(yīng)該說(shuō)明一下：這樣增加的投資既沒(méi)有增加工程的使用價(jià)值，也沒(méi)有全部落入了承包人的口袋；在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤(rùn)，投資人就可能需要付出10元的代價(jià)，其中九元白白浪費(fèi)掉了，這樣就不合理的增加了投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本；對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象令人難以接受。

　　另一方面，發(fā)包人對(duì)工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項(xiàng)工程必須在國(guó)慶前竣工，承包人就可能會(huì)采用先松后緊的進(jìn)度計(jì)劃，先期故意放慢工程進(jìn)度，到后來(lái)需要加快進(jìn)度時(shí)就提出種種保證按時(shí)竣工的施工費(fèi)用，理直氣壯的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，坐地殺價(jià)。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼——如果不按期竣工，自己也可能會(huì)丟掉烏紗帽。

　　同時(shí)要指出，在按實(shí)結(jié)算制度下，雙方當(dāng)事人有機(jī)會(huì)進(jìn)行幕后交易。特別是管理不完善的建設(shè)單位，經(jīng)常會(huì)莫名其妙的現(xiàn)場(chǎng)簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和合理性是非常困難的。

　　前段時(shí)間，我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對(duì)湛江的社會(huì)工程造價(jià)情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而工程造價(jià)相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、設(shè)計(jì)過(guò)分保守、現(xiàn)場(chǎng)管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性也是一個(gè)重要的原因。但是，造價(jià)管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機(jī)挖土方”之類的預(yù)算定額價(jià)格，而不可能管理應(yīng)該采用人工挖土方法還是挖土機(jī)挖土方法、土方運(yùn)距應(yīng)該是一公里還是十公里，以及應(yīng)該采用什么樣的基礎(chǔ)土方開(kāi)挖方案，如此等等。造價(jià)管理部門也不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場(chǎng)簽訂文件的真實(shí)性和判斷其合理性。