工、監(jiān)理、設(shè)計等任務(wù)的長期打算模式已基本從計劃經(jīng)濟時代的分派模式轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的招投標模式,按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》,施工單項合同估算價超過200萬元的工程必須進行招標。而南方地區(qū)的招標規(guī)定更加詳細,以深圳為例,施工單項合同估算價超過30萬元的工程,監(jiān)理單位必須通過公開的招標選擇。這樣,通過招標,使工程造價自覺地接受市場的調(diào)控,使工程承包價大幅下降。
(五)加強工程實施過程的管理工作,嚴格做好計量、支付工作
目前,許多地方的公路施工合同都采用單價合同,招標階段所確定的細目單價在整個施工過程中維持不變,無論該細目下的工程量是否增減。進度款按照每個月實際完成的工程數(shù)量支付,這樣大大減輕了工程結(jié)算階段的難度,使施工合同能夠得到較好的執(zhí)行,也使施工階段的造價管理按照預(yù)先的計劃得到貫徹。
(六)加強工程實施過程的造價執(zhí)行情況檢查
交通主管部門在工程建設(shè)過程中不定期檢查造價執(zhí)行情況。督促項目建設(shè)單位嚴格執(zhí)行投資計劃。
(七)嚴格做好竣工決算工作
工程結(jié)算和竣工決算由市或區(qū)建設(shè)工程造價管理站審核,審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
(八)建立造價咨詢單位和造價執(zhí)業(yè)人員的管理辦法
1995年底,交通部發(fā)布了《公路工程造價人員資格認證管理辦法》,1999年1月,建設(shè)部74號部令發(fā)布《工程造價咨詢單位管理辦法》,75號部令發(fā)布《造價工程師注冊管理辦法》。隨后,各地紛紛根據(jù)地方特點出臺了造價咨詢單位和造價執(zhí)業(yè)人員的管理辦法,上述管理規(guī)定和管理方法,與目前國際上的通行做法基本一致。以上規(guī)定對于規(guī)范造價咨詢單位和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為,提高建設(shè)工程造價管理水平起到很大作用。
三、存在問題與建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,由確定工程造價轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理造價
目前政府的職能主要是合理確定工程造價,但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,公路建設(shè)項目的投資主體表叔向多元化發(fā)展,各投資者對其投資的效益負有全權(quán)責(zé)任,并承擔(dān)風(fēng)險和享受收益。因此,造價管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟的要求,本著“誰投資誰負責(zé),誰決策誰承擔(dān)風(fēng)險并享受收益”的原則,通過企業(yè)法人責(zé)任制,強化投資風(fēng)險約束機制,根據(jù)投資主體的性質(zhì),分政府投資項目和非政府投資項目進行分類管理,區(qū)別對待,以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感,克服隨意性和盲目性,讓有限的資源配置達到最佳的經(jīng)濟效益。
(二)進一步加強對設(shè)計階段的造價管理
設(shè)計是工程項目實施的龍頭,是工程建設(shè)的靈魂,是控制基本建設(shè)投資規(guī)模、提高投資效益的關(guān)鍵。如前文所述,在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性高達75%,因此,設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約,設(shè)計浪費也是最大的浪費。加強對設(shè)計階段的造價管理在整個項目的造價管理中具有決定意義。
限額設(shè)計是設(shè)計階段控制造價最有效的方法之一,但限額設(shè)計決不是簡單地一味為了節(jié)約投資,而是包含了尊重科學(xué)、注重實際、精心設(shè)計的內(nèi)容,只有做到了更科學(xué)更實際才能有效地控制工程造價。限額設(shè)計對各方面的人員提出了更高的要求,要求技術(shù)人員要不斷地拓展自己的技術(shù)知識,不斷提高自己各方面的工作能力,限額設(shè)計也為經(jīng)濟技術(shù)人員發(fā)揮自己才能提供了用武之地。
業(yè)主在衽設(shè)計招標和簽訂勘察設(shè)計合同時,將限額設(shè)計或設(shè)計要經(jīng)濟節(jié)約作為簽訂合同的條件,并在設(shè)計費上予以保證,使設(shè)計單位付出的勞動力量到應(yīng)有的報酬。通過限額設(shè)計有效降低工程造價的給予獎勵,否則進行相應(yīng)處罰,促使設(shè)計單位自學(xué)開展限額設(shè)計工作。同時,設(shè)計單位內(nèi)部要增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念,提高造價專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),加強造價專業(yè)人員和工程設(shè)計