標報價平均值做為評判標準，接近平均值或合理范圍內(nèi)最低報價為最優(yōu)報價。
此時，分析投標報價平均值成為核心問題。必須充分考慮施工組織設(shè)計對工程造價的影響，根據(jù)多種可行方案計算其施工技術(shù)措施費。假定投標對手可能采用施工方案，綜合所積累的投標報價資料，分析其報價水平，及是否存在“圍標”的可能性，判斷報價平均值大致范圍。近年來，政策宏觀調(diào)控，固定資產(chǎn)投資規(guī)模壓縮，市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭更趨激烈。施工企業(yè)為承接工程，不得不面對不規(guī)范的市場競爭，如壓級讓利、為中標不異以低于工程成本價做為投標報價等。施工企業(yè)承接工程是為了獲得經(jīng)濟效益，這顯然是不明智的。因而應(yīng)按工程的具體施工條件、施工設(shè)備、企業(yè)管理水平和技術(shù)優(yōu)勢確定工、料、機消耗量，按自身條件確定材料及半成品（如預(yù)拌砼）價格，按企業(yè)管理水平確定必要的費用開支，按企業(yè)優(yōu)勢及最優(yōu)施工方案計算工程成本及必要盈利。
二、工程實施階段
工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，而對于施工企業(yè)而言，在工程實施階段實行工程造價控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。根據(jù)美國造價工程師協(xié)會的解釋，成本控制的含義是：在項目進行過程中，監(jiān)督工程預(yù)算、質(zhì)量與預(yù)算的偏差，并采取有效行動以達到最低成本。
（一）工程實施階段，控制工程造價關(guān)鍵在于施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計做為施工設(shè)計文件和施工現(xiàn)場實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，其先進合理科學(xué)優(yōu)化與否，直接影響工程成本，及工程建設(shè)的綜合效益。長期以來，施工技術(shù)人員中普遍存在重技術(shù)累經(jīng)濟，只求施工方案安全可靠，便于施工，設(shè)計安全保守浪費等現(xiàn)象。應(yīng)采用科學(xué)的理論方法進行經(jīng)濟分析，在滿足工程施工要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標和綜合效益優(yōu)化選擇施工方案。這就要求工程技術(shù)人員具備一定造價業(yè)務(wù)知識，了解建筑材料及其市場價格，將技術(shù)、經(jīng)濟有機結(jié)合起來，提交多種可行施工方案。工程造價任務(wù)人員深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料，以便對施工方案定量分析比較。
工程一旦進入實施階段，業(yè)主與施工單位往往已就初步施工組織設(shè)計達成一致，此時若在施工設(shè)計圖、原施工方案基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場實際條件進一步優(yōu)化，所獲取的，往往是凈利潤、凈效益。如我方承建廣州市廣中公路沙尾大橋時，工期要求不緊，樁徑較大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土質(zhì)大多為淤泥及粘土。河中樁基施工時在征得設(shè)計同意后，將原河中二十根鉆孔樁改為人工挖孔樁，降低工程成本約27萬元。其費用分析比較如下表：序號 工程項目名稱 單位 合價（萬元） 備注1 水中挖孔樁 項 82.48 2 水中鉆孔樁 項 109.20節(jié)約費用 26.72
（二）編制施工預(yù)算是工程造價控制的最有效手段之一，往往容易被施工企業(yè)所忽視。
施工預(yù)算以施工圖紙、施工組織設(shè)計為依據(jù)，是施工企業(yè)控制各項成本支出的依據(jù)，有利于進施工技術(shù)，合理調(diào)配和組織勞動力，合同選購運輸材料和配件，以較低成本、較短的工期和優(yōu)等的質(zhì)量完成建設(shè)項目。
1、編制工程分項施工預(yù)算
由于工程分部分項子目較多，如果一一詳盡分析，可能會給工程造價業(yè)務(wù)人員帶來大量工作。選擇具有代表性、工程量較大、工程造價影響較大或可操作性強，便于成本管理控制的項目，對其所必需耗費的人工、材料、機械設(shè)備進行分解，結(jié)合市場工、料、機價格，企業(yè)技術(shù)水平編制合理施工預(yù)算。
2、以施工預(yù)算做為控制工程分包單價的依據(jù)
鑒于施工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的局限性，難免有些單項需進行分包，而工程分包支出做為工程成本開支的一項重要組成，與工程經(jīng)濟效益息息相關(guān)。工程造價業(yè)務(wù)人員應(yīng)在掌握市場信息基礎(chǔ)上進行