建筑工程造價管理實際上就是建筑產(chǎn)品的價格管理。我國的建筑業(yè)從1985年以來通過實行“建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度”，已經(jīng)進(jìn)入了市場，但由于工程造價管理模式仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的按概、預(yù)算控制工程造價的辦法，從而制約著建筑業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“活市場、死價格”的格局。這種管理模式隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弊端越來越明顯，矛盾越來越突出。為此，筆者對工程造價管理提出一些改革意見：
1、建筑產(chǎn)品價格的調(diào)整要適應(yīng)市場的變化
建筑產(chǎn)品價格，從管理的角度稱之為“工程造價管理”。工程總造價是由直接費、間接費、法定利潤、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費組成。其中直接費占60% 上，直接費由人工費、材料費、機(jī)械費、輔助工資等四項組成。建筑產(chǎn)品工程造價中的建筑材料是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費用是形成工程造價的主要組成部分。
目前采用的系數(shù)法調(diào)整建筑產(chǎn)品工程造價中材料預(yù)算價差，其系數(shù)是采用抽樣方法，分析若干同類結(jié)構(gòu)的典型工程加權(quán)平均而得。而實際上，由于工程所處施工環(huán)境、地理位置、建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素，單靠系數(shù)調(diào)整材料預(yù)算價差也是很不準(zhǔn)確的，與實際出入較大。通過實際工作證明：對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的那部分材料，可以由地方造價管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布調(diào)整價格，供甲乙雙方參考；對那些價格高，變化大，用量多的材料像三材、裝飾材料等，必須在市場競爭中確定其價格。適應(yīng)價格浮動，改進(jìn)材料預(yù)算價格的編制和管理，造價管理部門應(yīng)首先建立產(chǎn)品，以提出建筑產(chǎn)品中的材料的預(yù)測和調(diào)節(jié)。
2、人工費加機(jī)械費為計取綜合費用基礎(chǔ)
只有以人工費加機(jī)械費為計算基礎(chǔ)，才能真實反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的性質(zhì)。改變綜合取費多；用人工工日、機(jī)械臺班少，取費要少，不受材料預(yù)算價格的影響。
建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行在89建標(biāo)字第248號文件中，也要求了“間接費定額的計算基礎(chǔ)，……以直接費或以定額人工費加機(jī)械費為計算基礎(chǔ)?！边@樣，定額人工費加計取綜合費用能更好地體現(xiàn)按勞分配原則，體現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)裝備水平，杜絕施工企業(yè)重“建”輕“管”，重“利潤”輕“發(fā)展”的不良風(fēng)氣，更有利于施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
人工費和機(jī)械費也存在著像材料費一樣的動態(tài)因素，但綜合取費是以定額人工費加機(jī)械費為基礎(chǔ)的，費率穩(wěn)定，取費也相對穩(wěn)定。如果動態(tài)因素變化較大時，可由造價管理部門及時頒布改動措施，或是人工費、機(jī)械費動態(tài)因素介入，或是調(diào)整綜合費率。筆者認(rèn)為還是以人工費、機(jī)械費的動態(tài)因素介入為好，因為人工費、機(jī)械費畢竟不像材料費那樣變化大，況且人工費、機(jī)械費變化，施工管理費等綜合取費也應(yīng)隨之作相應(yīng)的自行變化。
3、按工程類型，取定競爭性間接費率
按企業(yè)等級取費、工程類型取費是價格規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價格規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主觀的“平均先進(jìn)”原則，僵化的“等級差別”是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。工程造價必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業(yè)資源行等級只反映了施工企業(yè)所消耗的個別勞動時間。現(xiàn)實中不同等級企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業(yè)都有資格承攬的情況，也就出現(xiàn)了同一個單位工程有著幾個工程造價的現(xiàn)象，如一個商品房，一、二、三、四級別企業(yè)施工就會有四個工程造價，這產(chǎn)生了許多弊端。因此，把傳統(tǒng)的按企業(yè)性質(zhì)和資源等級取費，改為按工程類型取費，實行同一產(chǎn)品同一價值，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是順應(yīng)建