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我國(guó)BOT項(xiàng)目運(yùn)作程序探討

2009/8/12 9:17:59 |  5839次閱讀 |  來(lái)源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評(píng)論】發(fā)表評(píng)論

行同意建設(shè)的批復(fù)。BOT項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前,按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是必須的。 

    3.招標(biāo)準(zhǔn)備。項(xiàng)目立項(xiàng)完成后,即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分與否是BOT項(xiàng)目招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵,應(yīng)該建立一個(gè)使所有投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的基本框架。 

    主要內(nèi)容有:(1)成立招標(biāo)小組。從已有的Bcrr項(xiàng)目來(lái)看,成立招標(biāo)小組,對(duì)于落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)條件、加快招標(biāo)工作進(jìn)度和提高工作效率,具有十分重要的意義。(2)聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)。由咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、法律等方面的問(wèn)題,作出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定。否則。即使是一個(gè)很小的疏忽,也可能帶來(lái)不利的后果,輕者致使項(xiàng)目失去公平,陷政府處于不利地位,重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn),甚至使政府和國(guó)家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。(3)進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)參數(shù)研究。明確技術(shù)要求。雖然政府在招標(biāo)前并不規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案,但是,由于項(xiàng)目最終移交給政府。而且項(xiàng)目多是為公眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施,因此。必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。(4)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié),尤其對(duì)于前期工作周期長(zhǎng)、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審,可以淘汰一部分不符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人,選定幾家實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人,邀請(qǐng)他們前來(lái)參加投標(biāo),能減少招標(biāo)工作量,提高招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)的成功率。 

    因此。政府或其聘請(qǐng)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件。在預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審文件中的資格要求,應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制定。(5)設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu),落實(shí)項(xiàng)目條件。不同的地方政府及其職能部門,在管理程序上不盡相同;不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此,應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn),結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制定的目標(biāo),設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu),并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu),逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件,為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(6)準(zhǔn)備招標(biāo)文件、投資框架協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后。即可開始編制招標(biāo)文件。制定投資框架協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中,必須詳細(xì)說(shuō)明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求,讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。在特許權(quán)協(xié)議中,應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)期限、政府提供的各種支持條件或者承諾、項(xiàng)目公司的責(zé)任、項(xiàng)目融資與財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交方案、不可抗力、協(xié)議的變更、終止和解除、爭(zhēng)議的解決等作出明確的規(guī)定。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn),尤其對(duì)主要目標(biāo)(例如:經(jīng)營(yíng)期、融資方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、移交方案等)有一個(gè)明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。 

    4.資格預(yù)審。邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的潛在投資人參加資格預(yù)審,如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審主要應(yīng)對(duì)潛在投資人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行信用等級(jí)、技術(shù)力量、履約記錄等方面的資料進(jìn)行審查。資格預(yù)審工作完成后,向通過(guò)資格預(yù)審的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。 

    5.準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件。通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人在收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后,如果決定繼續(xù)投標(biāo),則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求,提出詳細(xì)的建議書(即投標(biāo)文件)。并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人遞交自己的投標(biāo)文件。 

    6.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)。投標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。。 

    評(píng)標(biāo)結(jié)束后。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)細(xì)則的規(guī)定向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。并標(biāo)明排

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