工程監(jiān)理是一種將工程技術、經(jīng)濟和相關法律融為一體的全方位、全過程的動態(tài)工程管理模式。根據(jù)國際通用合同條款的規(guī)定，業(yè)主與承包商屬于經(jīng)濟承包關系，在工程實施過程中業(yè)主不直接指揮承包商，而是通過第三方監(jiān)理工程師進行監(jiān)理(全方位監(jiān)督管理)，但實際上目前監(jiān)理工程師大部分都受業(yè)主的意志約束過多，監(jiān)理工程師有職責，但沒多大的權利，大多數(shù)工程項目由業(yè)主直接管理。主要是在實施過程中受行政干擾過多而使具體管理項目的業(yè)主代表按行政領導的意圖改變合同的主要條款(工程量的增減和工期的提前或延期)，其工作的隨意性較大，監(jiān)理工程師只有受業(yè)主的意志來約束承包商的行為，且不能以第三方身份為承包商的利益來約束業(yè)主的違規(guī)行為，使監(jiān)理工程師的職責權利及應有的公正性在實際工作中難以體現(xiàn)。
　　一、存在問題的主要原因
　　1、工程項目的業(yè)主對監(jiān)理工作還不夠重視，政府建設主管部門或國內(nèi)投資商對工程項目管理大都按計劃經(jīng)濟的模式相應成立一個具體實施項目的管理班子(即業(yè)主代表)。從政策處理到選擇施工單位及工程施工時的質(zhì)量、進度控制和資金支付管理統(tǒng)一自行負責，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移給監(jiān)理工程師來具體實行全方位管理，還不很放心，僅出于國家有關政策規(guī)定和行業(yè)主管部門的要求，才使工程監(jiān)理制度逐步實施，但對工程監(jiān)理制度的認識還有一定的距離。大部分業(yè)主認為對工程施工實行監(jiān)理制度是為了應付國家有關部門的政策(有的采用內(nèi)部監(jiān)理)。他們把工程監(jiān)理人員作為業(yè)主管理工作班子中下工地蹲點的技術人員和現(xiàn)場施工管理人員來看待，目的是為了加強業(yè)主方的技術管理力量。還沒有真正認識到監(jiān)理工程師是獨立、公正地按國家的有關法律及工程技術標準、經(jīng)濟法規(guī)、工程施工合同文件為依據(jù)行使監(jiān)理職權開展工作的。由于業(yè)主對工程監(jiān)理制度認識上的差異，給監(jiān)理工程師在實際工作中帶來一定的操作難度。
　　2、目前我國的工程監(jiān)理制度還不夠完善，特別是監(jiān)理工程師的職責權利的體現(xiàn)方面，國家的有關部委所規(guī)定的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法中雖然提到這方面的內(nèi)容，但還不夠明確，除公路工程外大部分行業(yè)的工程監(jiān)理規(guī)定及辦法只提到建設單位和監(jiān)理單位在洽談監(jiān)理合同時具體商訂，也沒有講到監(jiān)理工程師的職責權限與義務要進入工程的施工合同。國內(nèi)目前尚無統(tǒng)一的土木工程施工監(jiān)理規(guī)定，有的省市各部門還另作規(guī)定，這方面的要求很少提及。例如國內(nèi)的有些監(jiān)理規(guī)定中講到監(jiān)理工程師有督促業(yè)主及時妥善完成合同規(guī)定的責任事項和法定承諾的職權，但實際上在一般的工程監(jiān)理合同中不可能出現(xiàn)。所以在大部分工程施工合同和工程監(jiān)理合同中沒有明確體現(xiàn)監(jiān)理工程師的應有職責權利，而有的就根本沒有進入施工合同文件。這樣就給實施職責時產(chǎn)生較模糊的概念，使監(jiān)理工程師和承包商的工作很難開展，工地上碰到什么間題，監(jiān)理工程師和承包商都得隨時向業(yè)主代表匯報。監(jiān)理工程師也無法獨立、公正地來處理施工合同規(guī)定的有關事項，體現(xiàn)不了其應有的監(jiān)理作用。
　　3、近幾年來大部分的工程項目建設資金都是拼盤的，資金到位很困難。工程項目管理班子的領導整天忙于籌集資金，并千方百計動腦筋省錢，把不該省的監(jiān)理費用也想省，招聘或委托監(jiān)理工程師時也盡量壓低監(jiān)理費用，要求工程監(jiān)理單位必須服從業(yè)主代表的統(tǒng)一管理調(diào)度。有時工程的資金支付不出來，他們就請監(jiān)理工程師出面想辦法去應付承包商，監(jiān)理工程師也出于無奈只能找工程施工上某項程序還不當?shù)葹槔碛啥七t簽字，從而來達到推遲付款的目的。為了支持業(yè)主的工作和維護業(yè)主的威信，有些監(jiān)理工程師也做了些違心的事，失去了監(jiān)理工程師應有的公正性。
　　4、行政領導的干預，使監(jiān)理工程師的工作難以適應。特別是工程的工期變更。承包商按照合同工期安排了較周密的施工組織設計，

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