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建設工程監(jiān)理中存在的問題與對策

2009/7/8 8:56:26 |  3717次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉載   【已有0條評論】發(fā)表評論

 工程建設監(jiān)理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設監(jiān)理得到了社會的普遍認可,可以說,目前我國建設監(jiān)理的形勢,總體上是好的,是健康發(fā)展的,但是與先進國家工程監(jiān)理的水平比較,我們的建設監(jiān)理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中不斷總結、探索和解決。
  一、目前工程監(jiān)理的主要問題
 ?。ㄒ唬┙ㄔO監(jiān)理市場行為不規(guī)范
  在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上,存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象,致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體,這些監(jiān)理單位,尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨立核算,更不自負盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務時就臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務時,這些人就解散或轉移,嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。
 ?。ǘ┍O(jiān)理隊伍總體素質不高
  監(jiān)理隊伍總體素質還不高主要是缺乏經(jīng)濟管理和法律知識,缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套,大多只能運用技術手段進行質量檢查,而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱,只能在現(xiàn)場進行質量監(jiān)督工作,這是我國建設監(jiān)理與先進國家建設監(jiān)理的主要差距。
  (三)不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責任不落實的問題
  有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責任,致使一些監(jiān)理人員該進行檢查時不檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴密,也反映了相應的監(jiān)督管理還不夠有力。
  二、基本對策與建議
  (一)強化監(jiān)理委托程序,促進監(jiān)理市場的規(guī)范化
  嚴格規(guī)范各方的市場行為,業(yè)主選用建設監(jiān)理單位應嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標或邀請招標,直接委托應按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質條件的單位進行監(jiān)理,不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權利、義務和責任。監(jiān)管部門應強化竣工備案制度,對工程監(jiān)理應招標而不招標的工程,對掛靠、轉包的工程,一經(jīng)查實,不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī),而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標確有一定的特殊性,因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設監(jiān)理招標投標實施辦法》,使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。
  (二)嚴格監(jiān)理資質管理,保持建設監(jiān)理市場良好秩序
  當前監(jiān)理單位資質方面要解決的突出問題是,監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營,獨立核算,自負盈虧的法人實體,嚴禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來,成為獨立的法人實體。包括一些設計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設備供應單位設立的監(jiān)理單位(監(jiān)理部、監(jiān)理公司等),也應該與母體單位脫鉤??傊?,監(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體,也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此,建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃,使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。
 

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