月23日，水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本的通知》（水建管（2000）62號）指出： 
    為加強(qiáng)水利水電建設(shè)市場的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理，切實(shí)保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標(biāo)投標(biāo)在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（以下簡稱《范本》），并對《范本》實(shí)施做了相關(guān)規(guī)定。 
    各水利水電工程的發(fā)包人在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，《合同條件》應(yīng)按本通知第三條的規(guī)定應(yīng)用，《范本》的其他文件可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況參照使用，但不得違反《合同條件》中所確立的或隱含的公正、公平原則。若編制的上述文件內(nèi)容與《合同條件》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以《合同條件》為準(zhǔn)。 
    《合同條件》分為“通用合同條款”和“專用合同條款”兩部分。 
    1）“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改。 
    2）“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。 
    3）除《合同條件》的“專用合同條款”中所列編號的條款外，“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動(dòng)。若確因工程的特殊條件需要變更“通用合同條款”的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)送水利部、國家電力公司及國家工商行政管理局的業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。 
    水利水電工程的建設(shè)管理應(yīng)按水利部和國家電力公司的有關(guān)規(guī)定全面推行建設(shè)監(jiān)理制，發(fā)包人應(yīng)委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理工作。監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行其職責(zé)。 
    根據(jù)我國當(dāng)前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動(dòng)資金不足的現(xiàn)狀，為確保工程按合同計(jì)劃順利開工建設(shè)，發(fā)包人應(yīng)按《合同條件》的規(guī)定及時(shí)撥付工程預(yù)付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預(yù)付款的額度應(yīng)由發(fā)包人在工程招標(biāo)時(shí)通過編制工程的施工規(guī)劃和資金流予以科學(xué)測定。其預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價(jià)的10％，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40％。 
    除某些小型工程設(shè)備（如觀測儀器）可由承包人負(fù)責(zé)采購?fù)猓谰霉こ淘O(shè)備應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供。工程所需的材料和施工設(shè)備原則上應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)采購、驗(yàn)收、運(yùn)輸和保管。今后為避免材料供應(yīng)方面的責(zé)任交叉而增加合同管理的復(fù)雜性，不宜由發(fā)包人自行采購材料后向承包人供應(yīng)。若確因工程的特殊需要，發(fā)包人可指定材料的供應(yīng)來源。而由承包人直接與供貨廠家簽訂合同，但發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由于指定材料供應(yīng)來源的相關(guān)責(zé)任。
    發(fā)包人應(yīng)妥善解決好工程建設(shè)過程中的價(jià)格調(diào)整問題，原則上應(yīng)采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)，應(yīng)按合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。若確因工程的具體情況難于采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在“專用合同條款”中詳細(xì)規(guī)定雙方可接受的科學(xué)操作的調(diào)價(jià)辦法。 
    由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建設(shè)過程中發(fā)生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應(yīng)認(rèn)真按《合同條件》規(guī)定的程序公正、公平地及時(shí)予以處理以避免問題積累而增加后處理的難度。對于索賠事項(xiàng)還應(yīng)及時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定。 
    《合同條件》吸取了國際和國內(nèi)一些工程解決合同爭議的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭議時(shí)，可通過由雙方在合同開始執(zhí)行時(shí)聘請的爭議調(diào)解組或行業(yè)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭議的合理解決。 
    5、合同管理的主體——監(jiān)理工程師 
    5.1監(jiān)理工程師在合同管理中處于主導(dǎo)地位 
    法治倚重法治監(jiān)督。合同之治，契約之理則倚重

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