目前，在工程造價領(lǐng)域，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制要求將工程定價權(quán)交給當(dāng)事人，但不僅施工企業(yè)仍依賴于現(xiàn)存的預(yù)算定額體制去計價，一些建設(shè)單位由于內(nèi)外審計等原因也愿意按照定額規(guī)定支付工程價款，或者以定額為基礎(chǔ)浮動計價。另一方面，由于施工企業(yè)隊伍膨脹過快（市場準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，管理不力），建筑市場供需失衡，運行不規(guī)范、不平衡，有時也導(dǎo)致造價不合理，甚至造成質(zhì)量事故。市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求與經(jīng)濟(jì)運行的現(xiàn)狀存在著矛盾，這是工程造價體制改革的背景。
工程造價管理及體制改革的主要目的是實現(xiàn)造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的。可以認(rèn)為，在一個規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價，一般表現(xiàn)為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁幍?。這些因素影響著造價體制改革的順利進(jìn)行和造價形成的合理化，也是造價管理必須面對的現(xiàn)狀。
近幾年，價格法、合同法、招投標(biāo)法等法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。
1、關(guān)于預(yù)算定額體系的作用
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價格、費用定額、調(diào)價規(guī)定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。
實際上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再強(qiáng)調(diào)定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)（不考慮材料代用）可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機(jī)械消耗量及其價格、材料價格、費用定額、價差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強(qiáng)制效力。這一點可能已為越來越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。
但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的（也幾乎是唯一的）計價依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時，工程造價越來越多地通過招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過程實際應(yīng)該包括計價依據(jù)的選擇，所以說，定額體系的作用不是由定額發(fā)布和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計價依據(jù)。
2、關(guān)于造價確定的合理化
定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。
理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報價不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價是通過投標(biāo)競爭并在合同中確定，其合同造價應(yīng)該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過程的規(guī)范涉及到法律制約（《招投標(biāo)法》為其提供了法律依據(jù)）、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。
（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報價的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要
項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~
http://www.vanceur.cn/pmqhd/index.html
