水利是國民經(jīng)濟的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建國以來，我國政府高度重視水利建設，每年都從國庫中拿出大量的資金投入到水利工程建設之中。近年來，由于世界氣候的影響和生態(tài)環(huán)境的惡劣 等不利因素的影響，洪澇災害和水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生，為確保人民生命財產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國政府對于水利基本建設的投資每年高達數(shù)百億元。由于水利工程建設的主要目的是防洪保安，水利基礎設施，建成后主要是社會效益，其經(jīng)濟效益微乎其微，因此，國家每年用于水利建設的投資幾乎是無償?shù)摹＿@些高額無償資金的投入，對于綜合國力尚弱的發(fā)展中國家無疑是一個沉重的負擔。如何來減輕這個負擔呢？在不能縮小投資規(guī)模的前提下，唯一的方法就是合理而有效地控制投資成本。 
    現(xiàn)根據(jù)水利基本建設的特點，結(jié)合成本管理的成功經(jīng)驗，運用成本控制、計劃管理、科學統(tǒng)計與方法，對有效控制水利基建工程成本的途徑進行粗淺的探討。水利基建工程的建設有一套完整的程序，它的每一個環(huán)節(jié)都是緊密相連的，既不可以省略，也不可以顛倒，因此，要想有效地控制水利基建工程成本就必須全方位地去考慮，不能片面地、孤立地針對某一兩個環(huán)節(jié)去考慮，也不能不顧及基本建設程序去考慮。筆者認為應按以下步驟逐一加以控制。 
    一、科學設計施工圖是控制成本的首要環(huán)節(jié)施工圖紙設計是水利基本建設工程的重要環(huán)節(jié)，它的好壞直接影響到水利基本建設工程的成本。一套好的施工圖紙可以節(jié)約大量的人力、物力，相反則可能使人力、物力大量浪費。施工圖紙的設計并非是紙上談兵，它的能力是在施工現(xiàn)場長年磨練出來的，不是憑空想象出來的，施工圖的實施是必須由現(xiàn)場技術指導配合，并將初始方案的意圖自始至終地貫徹下去，直至工程竣工。因此，施工圖的設計必須由具有多年施工現(xiàn)場經(jīng)驗的設計師，在充分理解設計的方案的基礎上，深入分析施工工藝的各部分細節(jié)構(gòu)成，充分考慮在現(xiàn)有的工藝、材料、施工水平的前提下，運用精湛的技藝來完成。只有這樣，設計出來的施工圖才能是最科學的、最便于操作的，也是最節(jié)省投資的。如果在施工過程中，發(fā)現(xiàn)施工圖不合理而需要重新修改，那損失是顯而易見的，也是我們最不愿意看到的。停工是不可避免，返工也因需要而變?yōu)榭赡?。所以說科學設計施工圖是控制成本的首要環(huán)節(jié)，施工圖設計不科學，想控制成本最終也會心有余而力不足。 
    二、合理編制施工預算，有效控制工程總成本工程預算書是編制相當于制定工程成本計劃。工程預算編制的合理性直接影響工程成本控制的成敗。 
    預算合理施工時只需按計劃實施即可，但預算不合理仍按計劃實施時必須會使施工受阻。工程施工預算書不能只考慮宏觀而不顧微觀。舉例說明：如果工程預算書在編制時僅從宏觀出發(fā)，只考慮到工程材料消耗的總量，而沒有顧及到各個分項的具體消耗量，施工人員只能根據(jù)總量控制原則而不能根據(jù)實際需求的原則來辦理材料采購，這樣在實際施工過程中，就會出現(xiàn)材料現(xiàn)場積壓或短缺現(xiàn)象，在材料耗用時，也會出現(xiàn)某個項目用料超量，而使未完工程停工待料，為保工程質(zhì)量，而不得不繼續(xù)采購，這樣原本計劃的總量控制也就隨之失控。 
    因此在編制工程預算時，不能簡單地對各種數(shù)據(jù)進行直接 匯總，必須充分考慮各個單項各個施工部位的具體情況，逐一分析后先局部統(tǒng)計再總體匯總，盡可能地避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。只有按照"依據(jù)施工程序，明細到部位"原則編制的預算才合理；只有明晰到部位才能將偏差控制在最小范圍；也只有最小范圍的偏差才能有可能不突破工程預備費；只有不突破預備費，控制總成本不突破才成為可能。 
    三、材料的管理是控制成本的關鍵水利基本建設工程成本中材料所占的比重很大，有的甚至超過總成本的一半，因此

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