件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面，科學(xué)、且有針對(duì)性。我區(qū)對(duì)招標(biāo)文件還實(shí)行了會(huì)審制。重點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法、限的設(shè)定等內(nèi)容，針對(duì)該工程的具體特點(diǎn)，對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。以達(dá)到選擇有實(shí)力的施工單位，確定合理工程造價(jià)的目的。我區(qū)實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，以及近幾年推廣實(shí)行工程量清單的項(xiàng)目，工程造價(jià)一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，并有大量節(jié)約，造價(jià)控制較好，且中標(biāo)單位均實(shí)力雄厚，能按時(shí)保質(zhì)出色完成任務(wù)。
　?。┦┕み^(guò)程中，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時(shí)，要加強(qiáng)施工過(guò)程中變更的審查和管理。在變更內(nèi)容的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性，但變更后的總造價(jià)原則上應(yīng)控制在投資計(jì)劃的范圍之內(nèi)，不得隨意提高檔次或擴(kuò)大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。
　?。ㄆ撸┨岣咴靸r(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。一方面，要提高造價(jià)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；首先要改變落后的思想觀念，樹(shù)立“全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新觀念，加強(qiáng)事前、事中、事后控制力度，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，特別是工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制的學(xué)習(xí)。另一方面，要聘請(qǐng)有資質(zhì)造價(jià)事務(wù)所參加全過(guò)程造價(jià)控制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和控制。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其本身具有工程造價(jià)管理專業(yè)復(fù)合型管理人材，有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)，代表社會(huì)監(jiān)督一方，具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價(jià)控制中，他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個(gè)試點(diǎn)工程中成績(jī)顯著。
　　（八）加強(qiáng)合同管理，推行擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
　　1、施工合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。施工過(guò)程中的所有活動(dòng)是為了履行合同內(nèi)容，合同管理的目的，就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。施工合同同時(shí)也是造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，公平、公正，雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對(duì)等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項(xiàng)目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計(jì)時(shí)發(fā)生糾紛。加強(qiáng)合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義。
　　2、政府工程應(yīng)率先加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行。如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)金等。使合同的活動(dòng)處于利益、風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)，權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。
　　四、啟示及建議
　　（一）啟示：政府決策應(yīng)有前瞻性，財(cái)政投資的決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證財(cái)政投資工程能有一個(gè)正確的社會(huì)目標(biāo)。財(cái)政投資工程的管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中的專業(yè)化管理，以提高財(cái)政投資的社會(huì)效益和使用效率；應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則，以有效的防止舞弊；應(yīng)注意程序的合法性與完整性，避免虹橋事件的再次發(fā)生。
　　（二）建議：
　　1、造價(jià)管理人員在工程竣工后，應(yīng)收集整理工程資料，建立造價(jià)數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，并對(duì)工程進(jìn)行后評(píng)價(jià)。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面可以收集造價(jià)信息資料提供給政府和相關(guān)部門(mén)，待以后項(xiàng)目投資決策時(shí)起參考作用。
　　2、建立績(jī)效審計(jì)與績(jī)效考核制度，完善激勵(lì)與約束機(jī)制，增大透明度，獨(dú)立評(píng)審各個(gè)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效作出客觀評(píng)價(jià)，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“胸中有數(shù)”，對(duì)今后的決策具有不可估量的作用。
　　總之，只有通過(guò)參建各方充分合作，共同努力，加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制，特別是事前、事中控制，才能減小財(cái)政投資項(xiàng)目的資金投入，使工程造價(jià)得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和投資效益的最大化。

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