件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面，科學(xué)、且有針對性。我區(qū)對招標(biāo)文件還實行了會審制。重點審查工程招標(biāo)范圍、計價方式、計價原則、結(jié)算辦法、評分辦法、限的設(shè)定等內(nèi)容，針對該工程的具體特點，對不適用的一些結(jié)算辦法、評分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。以達(dá)到選擇有實力的施工單位，確定合理工程造價的目的。我區(qū)實行招投標(biāo)的工程項目，以及近幾年推廣實行工程量清單的項目，工程造價一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)，并有大量節(jié)約，造價控制較好，且中標(biāo)單位均實力雄厚，能按時保質(zhì)出色完成任務(wù)。
?。┦┕み^程中，加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計施工，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時，要加強施工過程中變更的審查和管理。在變更內(nèi)容的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，但變更后的總造價原則上應(yīng)控制在投資計劃的范圍之內(nèi)，不得隨意提高檔次或擴大工程范圍、增加工程內(nèi)容，增大政府投資額，導(dǎo)致超概現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄆ撸┨岣咴靸r人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強社會監(jiān)督和控制。一方面，要提高造價人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；首先要改變落后的思想觀念，樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新觀念，加強事前、事中、事后控制力度，變被動控制為主動控制。其次要加強業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，特別是工程量清單計價模式下的造價控制的學(xué)習(xí)。另一方面，要聘請有資質(zhì)造價事務(wù)所參加全過程造價控制，加強社會監(jiān)督和控制。因為工程造價事務(wù)所等中介機構(gòu)其本身具有工程造價管理專業(yè)復(fù)合型管理人材，有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)，代表社會監(jiān)督一方，具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價控制中，他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個試點工程中成績顯著。
?。ò耍┘訌姾贤芾?，推行擔(dān)保和保險制度。
1、施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。施工過程中的所有活動是為了履行合同內(nèi)容，合同管理的目的，就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。施工合同同時也是造價控制的依據(jù)。簽訂合同時，合同內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，公平、公正，雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計時發(fā)生糾紛。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。
2、政府工程應(yīng)率先加強政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險制度的推行。如投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、低價中標(biāo)風(fēng)險金等。使合同的活動處于利益、風(fēng)險共承擔(dān)，權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。
四、啟示及建議
（一）啟示：政府決策應(yīng)有前瞻性，財政投資的決策過程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證財政投資工程能有一個正確的社會目標(biāo)。財政投資工程的管理，應(yīng)實現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理，以提高財政投資的社會效益和使用效率；應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則，以有效的防止舞弊；應(yīng)注意程序的合法性與完整性，避免虹橋事件的再次發(fā)生。
?。ǘ┙ㄗh：
1、造價管理人員在工程竣工后，應(yīng)收集整理工程資料，建立造價數(shù)據(jù)檔案庫，并對工程進(jìn)行后評價。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，另一方面可以收集造價信息資料提供給政府和相關(guān)部門，待以后項目投資決策時起參考作用。
2、建立績效審計與績效考核制度，完善激勵與約束機制，增大透明度，獨立評審各個財政投資建設(shè)項目，對各個建設(shè)項目的績效作出客觀評價，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“胸中有數(shù)”，對今后的決策具有不可估量的作用。
總之，只有通過參建各方充分合作，共同努力，加強全過程造價控制，特別是事前、事中控制，才能減小財政投資項目的資金投入，使工程造價得到合理確定、有效控制，達(dá)到最小投入、最大產(chǎn)出，實現(xiàn)社會效益和投資效益的最大化。
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