工程建設(shè)項(xiàng)目合同：雙方（或數(shù)方）當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包含：用地協(xié)議，代理合同，勘察、設(shè)計(jì)合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供給合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。下面就發(fā)包人（業(yè)主）如何對(duì)施工合同進(jìn)行治理以達(dá)到控制工程主要造價(jià)進(jìn)行論述。
施工合同是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，總造價(jià)的組成，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確（涉及承包人自報(bào)項(xiàng)目除外），以便各投標(biāo)單位有針對(duì)性地報(bào)價(jià)，使中標(biāo)造價(jià)盡可能接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。所以施工合同的治理必須從施工招標(biāo)開始。
1、合同簽訂前的治理
由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強(qiáng)合同簽訂前治理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款，以及在什么時(shí)機(jī)向承包人明確這些條款。
1.1 目前國家出臺(tái)了施工合同示范文本，其中專用條款的內(nèi)容是由合同訂立各方協(xié)商確定
為了使每一個(gè)投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款，就要在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，這項(xiàng)工作對(duì)業(yè)主來說，招標(biāo)前的工作量是巨大的，但在實(shí)施過程中的受益也是非常大的。招標(biāo)文件中未列入的工程信息越多，工程造價(jià)就越難控制，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的麻煩越大，因此業(yè)主要聘請(qǐng)高素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)來協(xié)助完成招標(biāo)工作。主要工作內(nèi)容應(yīng)包括：
?。?）最接近實(shí)施施工圖的工程量清單，包括對(duì)其中主要材料單價(jià)的確定及其方式、程序、時(shí)間；
（2）工程造價(jià)的確定方式，即計(jì)價(jià)方式；
?。?）施工合同包含的工程實(shí)施范圍；
（4）工程預(yù)付款的支付比例、計(jì)算基數(shù)、起扣點(diǎn)的規(guī)定，以及工程進(jìn)度款的支付方式；
?。?）施工圖紙的確定，設(shè)計(jì)變更程序及規(guī)定；
（6）設(shè)計(jì)圖紙或工程清單以外的工程計(jì)費(fèi)方式，費(fèi)率及費(fèi)率的調(diào)整規(guī)定；
（7）投標(biāo)浮動(dòng)率的適用范圍；
?。?）提前或延遲竣工時(shí)間的獎(jiǎng)罰條款；
（9）質(zhì)量?jī)?yōu)劣的獎(jiǎng)罰條款；
?。?0）檢測(cè)、檢驗(yàn)；
?。?1）工程索賠；
?。?2）違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括不可抗力因素造成的損失處理；
（13）工程保險(xiǎn)；
?。?4）甲供材料和設(shè)備清單；
?。?5）分包工程，以及總包收取的配合治理法；
?。?6）工程變更、工程簽證等規(guī)定；
（17）工程履約保證金或履約銀行保函數(shù)額和支付時(shí)間。
1.2 工程變更及簽證是一個(gè)復(fù)雜的問題，也是工程造價(jià)難以控制的主要所在
在實(shí)際施工中筆者曾碰到一項(xiàng)工程施工合同造價(jià)為100多萬元，結(jié)算時(shí)則達(dá)到400多萬元，其中300多萬元為不可預(yù)見的工程變更簽證。所以對(duì)工程變更的簽證治理非常重要，根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)工程變更及簽證進(jìn)行治理。
（1）明確工程變更、簽證的治理程序，各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān)，相互制約。事前審方案，事中計(jì)量，事后按規(guī)定計(jì)算。
?。?）治理各項(xiàng)變更內(nèi)容，工程變更涉及諸多方面，主要包括：
?、贅I(yè)主對(duì)功能標(biāo)準(zhǔn)的變更；
?、诂F(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件等不可預(yù)見因素的變化；
?、塾捎跇I(yè)主原因工程總進(jìn)度計(jì)劃的變更；
?、軜I(yè)
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