造價控制的切實授權即是監(jiān)理工作有效開展的基礎條件，又符合建設單位（業(yè)主）追求投資效益最大化的根本利益。

二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足
　　工程建設監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔工程建設的投資，進度和質量目標控制，而且按照工程建設規(guī)律，這種工程建設監(jiān)理應當是以設計階段為重點的建設全過程的監(jiān)理。但目前我國的工程建設監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程項目的施工階段是將工程的設計構想轉化為項目實體的階段，在這個階段之前工程圖紙設計和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現實監(jiān)理實踐來看，有一個因素同時對上述各方面都構成巨大影響，那就是設計問題：
　?。ㄒ唬┰O計圖紙的矛盾導致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經常碰到，有些是建筑圖與結構圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標注矛盾，安裝方面該預留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標注，或管道預留后混凝土構件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現了，辦個洽商給予明確，但更多的則是在結構施工完畢，進行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，有的甚至須拆除重做，既嚴重影響結構質量，又造成工期拖延，同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。
　?。ǘ┰O計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結算扯皮甚至費用索賠。目前設計圖紙對施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標準圖集，但有些設計人員在索引標準圖集編號時不細致明確，就給后續(xù)的工程結算埋下禍根。例如有些設計圖紙在選用面磚地面時只標明“地39”，沒有進一步明確是“勾縫”還是“不勾縫”，而勾不勾縫在定額單價上是不一樣的。又如水磨石地面是普通還是美術，內墻瓷磚是白色還是彩色等等。此類問題如果承包方在招標答疑前沒有發(fā)現的話，往往按照較低的單價做投標報價，待實際施工要求與投標報價的標準不符時便要求進行調整。因為這是由于設計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，期間往往造成結算扯皮或費用索賠。
　?。ㄈ┯行┰O計與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關費用也增加。目前相當比例的設計人員很少甚至沒有去過施工現場，施工經驗貧乏，對實際施工工藝缺乏了解。所以，他們設計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況，對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術措施費用。例如某項工程，建筑圖的設計人員片面強調造型效果，結果造成施工時定型模板的支設相當困難，承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用，給工程結算帶來爭議。
　?。ㄋ模┤绻f以上幾點對工程投資的影響是顯性的，還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的，那就是鋼筋增量。這是因為做設計概算時往往不計算鋼筋增量，一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設計人員的責任心密切相聯的?，F在有些設計人員在進行結構配筋時，不是經過嚴格計算，而僅是憑經驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結構的安全系數有保證了，費用卻大大增加。例如我們曾監(jiān)理過一個住宅樓工程，設計選用的樓板分布筋為φ8@150，而按照規(guī)范并無必要配這么大，后與業(yè)主、設計協商，設計同意改為φ6@200，僅此一項節(jié)約投資近20萬元。筆者所接觸過的工程鋼筋增量基本都超定額含量，有的甚至達到50％或80％，而實際驗算下來，大都無此必要。如果在設計時能從經濟上把把關，這么大的浪費是完全可以避免的。
　　凡此種種，可見施工階段造價控制中遇到的相當比例的

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