變化給合理編制預(yù)算單價帶來了很大的難度，由于一些造價編制人員對目前的市場變化情況缺乏必要的分析與預(yù)測，而使部分材料價格偏高或偏低，給工程造價的階段性控制帶來了較大困難。
2.2 工程量摘取及定額使用方面出現(xiàn)的主要問題
?。?）路基工程
?、俾坊潦焦こ探?jīng)常出現(xiàn)的問題。一是土石方機(jī)械的選型與公路等級、地形條件不匹配，部分造價人員在編制工程造價時存在盡量編高的思想，所以選擇的機(jī)械功率普遍偏小，無形中加大了土石方費用；二是由于目前使用的土石方定額水平較低，如機(jī)械打眼開炸石方定額，其機(jī)械配合中包含推土機(jī)推運石方第一個定額運距，與目前的石方施工現(xiàn)場基本不是用推土機(jī)運輸?shù)膶嶋H不相符，對于遠(yuǎn)運利用棄方采用裝載機(jī)裝車、自卸車運輸時，直接套用該定額而不將推土機(jī)的推運消耗量調(diào)整為0，使費用編高；三是由于運輸定額水平滯后，運距超過3公里的土石方長距離運輸仍然套用工程定額計算運輸費用，使編制出的工程單價畸高，嚴(yán)重背離了建設(shè)實際。
②高邊坡防護(hù)、生物防護(hù)中出現(xiàn)的問題。由于社會對高速公路安全性、景觀性、環(huán)保性要求日益增高，所以近年來高速公路的設(shè)計中加強(qiáng)了對邊坡治理、生物防護(hù)的設(shè)計，出現(xiàn)了新型式的高邊坡防護(hù)工程——錨桿砼框架植草、錨索砼框架植草，新型式的防護(hù)技術(shù)——液壓噴播、客土噴播、厚層基質(zhì)噴播。由于各省目前還缺少這方面的補(bǔ)充定額，所以不同設(shè)計單位、不同造價編制人員編制出的單價五花八門，比較亂，基本上都比本省已實施的高速公路相應(yīng)工程單價高，有的甚至嚴(yán)重地背離了建設(shè)實際。
如我省秦嶺山區(qū)某高速公路施工圖預(yù)算中錨索砼框架防護(hù)，除砼框架及鋼筋、支架另套定額計算外，錨索鉆孔、制作、安裝、灌漿費用按錨索長度綜合價420元／米計，與審查時參考其他省補(bǔ)充定額編制的造價280元／米比遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏高；厚層基質(zhì)噴播的單價有的項目按120元／平方米計，有的按180元／平方米計，有的按150元／平方米計，單價差異太大。據(jù)了解一般在80～120元／平方米之間。
?。?）路面工程
?、偃涨案咚俟仿访嫔?、中面層設(shè)計多采用改性瀝青混凝土，施工實踐表明H4000型拌和樓拌和一爐改性瀝青混凝土在時間上比拌合普通瀝青混凝上延長了5～10秒，同時也影響到瀝青混合料的攤鋪、碾壓進(jìn)度，無形中增加了拌和、攤鋪、碾壓機(jī)械的臺班消耗量。對此應(yīng)在造價中如何反映？由于目前還沒有出臺相應(yīng)補(bǔ)充定額，所以在費用編制上僅僅在細(xì)、中粒式瀝青混凝土定額基礎(chǔ)上將普通瀝青調(diào)整為改性瀝青（一般改性瀝青在普通瀝青單價基礎(chǔ)上每噸增加加工費950-1090），而沒有考慮機(jī)械的工效降低應(yīng)增加的費用。那么，今后應(yīng)如何編制改性瀝青砼的工程造價還有待探討。
?、诜€(wěn)定土基層、底基層壓實厚度超過定額規(guī)定一層厚度需分層鋪筑時，對人工、拖拉機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)消耗量的調(diào)整問題。目前編制中存在的問題是定額對需分層鋪筑的厚度界限沒有規(guī)定，所以有的項目編制時對16～20厘米、30～40厘米分別按兩層、三層鋪筑進(jìn)行了調(diào)整，這樣做與路面設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的單層施工最小厚度15厘米、適宜厚度16～20厘米不符。
?、郯韬驮O(shè)備生產(chǎn)能力的選用、設(shè)置數(shù)量和混合料運距問題。一些項目沒有進(jìn)行施工組織設(shè)計，拌和設(shè)備的設(shè)置由造價人員在編制中考慮，由于造價人員對項目的地形、路面標(biāo)段的劃分、施工工期等情況沒有進(jìn)行認(rèn)真分析，采用的拌和設(shè)備的生產(chǎn)能力、設(shè)置數(shù)量與項目實際情況相差較大，使路面工程費用計算不準(zhǔn)確。
?、苈访婊鶎?、底基層配合比的調(diào)整問題。部分項目沒有根據(jù)設(shè)計對配合比進(jìn)行調(diào)整，或調(diào)整有誤。如我省部分項目路面的基層采用1.5：3.5：15：80水泥、石灰、粉煤灰綜合穩(wěn)
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