位；機(jī)電及車輛制造水平與國外相比，差距明顯；管理體制比較混亂，審批環(huán)節(jié)多，存在玩忽職守，官僚主義現(xiàn)象等。  
    正是由于地鐵工程的特殊性，研究地鐵工程的安全及風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于盡快地降低災(zāi)害的影響，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。  
    3  地鐵工程安全及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、措施 
    安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營全過程加強(qiáng)安全管理。本文試圖從不同階段探討安全管理措施。 
    3.1  規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理 
    在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要進(jìn)行區(qū)域地質(zhì)評(píng)估、工程地質(zhì)勘察和評(píng)估、線路比選、施工安全檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃評(píng)估等。  
    主要工作內(nèi)容有：制定設(shè)計(jì)方案的安全審查內(nèi)容和程序；審核地質(zhì)、水文勘察資料、地下管線資料和相鄰建筑物的資料；審核與巖土和地下結(jié)構(gòu)工程相關(guān)的設(shè)計(jì)；審核相應(yīng)的施工方法、輔助工法、施工規(guī)范和特殊條款；審核施工安全措施和方法；審核施工單位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的配置原則，建立并完善全線工程監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立并完善資料數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；提出設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告等。     
    3.2  施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理 
    在施工階段安全管理主要包括：建立安全管理體系、事故預(yù)測(cè)與防范、鄰近建（構(gòu)）筑物保護(hù)、工程保險(xiǎn)與索賠等。 
    主要內(nèi)容有：督促和檢查施工單位建立和完善安全管理機(jī)制；審核施工單位的施工方案、施工組織及安全措施；分析和評(píng)估各車站、區(qū)間施工中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的對(duì)象、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍以及監(jiān)測(cè)頻率，并實(shí)施監(jiān)測(cè)；審查施工降水、地層注漿、臨時(shí)工程設(shè)計(jì)和重要管線及建筑物的保護(hù)方案；參與施工中關(guān)鍵技術(shù)措施可行性和有效性的審定，并對(duì)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)；綜合分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和地質(zhì)狀況，對(duì)施工影響區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全狀態(tài)做出及時(shí)、可靠的評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和報(bào)警，并提出建議處置措施；當(dāng)發(fā)生環(huán)境破壞事故及社會(huì)糾紛 時(shí)，提供可靠、公正的監(jiān)測(cè)資料，用以界定相關(guān)各方的責(zé)任；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，提高施工管理人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平；結(jié)合工點(diǎn)情況及有關(guān)科研情況，開展必要的專題研究與試驗(yàn)等。 
    3.3  運(yùn)營階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理 
    運(yùn)營階段的安全管理主要有：設(shè)定地鐵運(yùn)營的安全管理目標(biāo)；完善安全管理體系，制定安全管理規(guī)程；制定應(yīng)急救援預(yù)案，完善應(yīng)急救援體系，建立緊急狀態(tài)下運(yùn)營的安全管理模式；加強(qiáng)安全科技研究，從本質(zhì)上保證運(yùn)營安全；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全管理水平。 
    地鐵運(yùn)營企業(yè)要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、特種設(shè)備管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查和突發(fā)事件處理等規(guī)章制度。要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)崗位、每個(gè)職工的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到企業(yè)的每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)人。對(duì)有關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)定期檢查，對(duì)突發(fā)事件的處理要定期演練，確保規(guī)章制度和責(zé)任制的落實(shí)。要配備足夠的安全管理人員負(fù)責(zé)日常的安全檢查工作，加強(qiáng)對(duì)車站、列車的安全巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)排除安全隱患。  
    地鐵運(yùn)營單位加強(qiáng)安全知識(shí)的宣傳力度，編制安全知識(shí)宣傳材料，進(jìn)行廣泛的社會(huì)宣傳，普及安全乘車和自救知識(shí)，規(guī)范乘客乘車行為。要保持車站、車廂內(nèi)、疏散通道、平交道口等處的安全警示標(biāo)志和疏散標(biāo)志明顯、清晰，使廣大乘客能夠熟悉和掌握緊急狀態(tài)下的疏散方法和自我救援知識(shí)，提高乘客的安全意識(shí)和自我防范能力。要定期針對(duì)突發(fā)事件的各種不同情況進(jìn)行演習(xí)，重點(diǎn)演練救援和協(xié)助乘客逃生，提高地鐵運(yùn)營管理人員緊急應(yīng)變和處置初起災(zāi)害的能力。  
    4 結(jié)論與建議 
    安全的本質(zhì)含義應(yīng)該包括預(yù)知、預(yù)測(cè)、分析危險(xiǎn)和限制、控制、消除危險(xiǎn)。安全，是人類本能的需要。馬斯洛理論認(rèn)為，當(dāng)人的基本

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