一、引言
    國際工程項目是一個充滿風險的事業(yè)，由于涉及到工程所在國的政治、社會環(huán)境、資金、勞務(wù)政策、法律法規(guī)以及與業(yè)主所在國政府部門的關(guān)系等問題，決定了國際工程項目建設(shè)環(huán)境的特殊性，容易引發(fā)突發(fā)事件。例如2006年2月中國建筑材料集團總公司工程人員在巴基斯坦遭不明身分歹徒突然襲擊，造成重大作傷亡；2008年3月我國大連某公司工程人員在赤道幾內(nèi)亞發(fā)生罷工事件并與當?shù)鼐桨l(fā)生沖突造成中方人員的傷亡，嚴重影響了工程的進度，造成重大經(jīng)濟損失。
    國際工程項目突發(fā)事件是指在國際工程項目建設(shè)的過程中突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，針對國際工程項目突發(fā)事件特點，我國建筑工程企業(yè)應(yīng)建立起高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能有效應(yīng)對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件對工程建設(shè)產(chǎn)生的負面影響。本文著眼于國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)中非?；A(chǔ)和核心的問題——應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建，運用系統(tǒng)動力學原理從總體結(jié)構(gòu)上把握國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的主體功能與作用。
    二、應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)分折
    國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個涉及到眾多參與方以及工程所在國政府部門的多層次、多功能，且動態(tài)變化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)眾多要素在物質(zhì)、信息和能量的流通與交換過程中，通過相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約，構(gòu)成多重反饋從而組成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能特點的復(fù)合系統(tǒng)。因此基于信息反饋的行為模式、強調(diào)系統(tǒng)正負反饋回路結(jié)構(gòu)研究的系統(tǒng)動力學成為研究國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的有力工具，該理論可以從宏觀上把握國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運行機制。
    基于系統(tǒng)動力學原理設(shè)計的國際工程項目應(yīng)急系統(tǒng)整體構(gòu)架如圖1所示。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在橫向上受社會和經(jīng)濟的影響，縱向上受內(nèi)部組織運作和外部宏觀環(huán)境的影響。社會面、經(jīng)濟面、內(nèi)部組織運作、外部宏觀環(huán)境構(gòu)成了國際工程項目應(yīng)急管理系統(tǒng)的邊界。系統(tǒng)由五個子系統(tǒng)構(gòu)成，即目標系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、運作系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)和約束系統(tǒng)。運作系統(tǒng)與保障系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)、約束系統(tǒng)、目標系統(tǒng)都有直接作用，運用系統(tǒng)以保障系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在激勵系統(tǒng)的推動和約束系統(tǒng)的制約下，為達到目標系統(tǒng)的目標而發(fā)展、調(diào)整、運行。
    需要指出的是，這五個子系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不是一成不變的，隨著應(yīng)急管理系統(tǒng)的運作，它們內(nèi)部的某些因素可以相互轉(zhuǎn)換，特別是保障系統(tǒng)的約束系統(tǒng)。例如，在應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的初期，資源（人、財、物）的投入是保障系統(tǒng)的要素之一，但隨著系統(tǒng)的建立，可使用的資源在一定時間空間范圍內(nèi)逐步減少，從而可利用資源的不足也就成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的制約因素，因此成為約束系統(tǒng)的要素。
    三、子系統(tǒng)的劃分和功能分析
    （一）運作系統(tǒng)
    運作系統(tǒng)是由應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的，包括應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四部分，它包含了國際工程項目應(yīng)急管理過程的活動要素。
    應(yīng)急準備是整個應(yīng)急管理活動的重要一環(huán)，有效的應(yīng)急準備可以大幅度減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性和降低損失的程度。應(yīng)急準備包括：危險源辨識、風險評估、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急能力評估、培訓和演習、教育宣傳等活動。
    監(jiān)測預(yù)警是通過監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)等認識和辨別出突發(fā)事件潛伏期的各種癥狀，使項目管理者能夠及時地發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免突發(fā)事件的發(fā)生和擴大。
    應(yīng)急響應(yīng)是由突發(fā)事件發(fā)生后采取的一系列救援行動所構(gòu)成的，其主要目的是為了減輕國際工程項目突發(fā)事件造成的危害程度，安置工程受害人員，防止事件的衍生或進一步擴大。應(yīng)急響應(yīng)是一個需要迅速做出反應(yīng)，通過應(yīng)急管理部門的組織、協(xié)調(diào)，啟動應(yīng)急處理程序，調(diào)動所需資源，穩(wěn)定有序

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