總承包商對所承包的施工項目負總責，由它組建總包項目部。分包商由總包項目部選擇，報總承包商核準。分包商在施工現(xiàn)場設(shè)立分包項目部，負責具體完成施工任務?？偘椖坎控撠熓┕がF(xiàn)場的全面管理，它依據(jù)分包合同協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，以實現(xiàn)項目管理目標。作為承擔具體施工任務的分包項目部被兩個“領(lǐng)導”管理—總包項目部和分包商企業(yè)，一方面可以從總包項目部獲得施工管理上的幫助;另一方面又可以從分包商企業(yè)獲得資源配置上的支持，有利于分包合同的順利履行。
作為總承包商的施工企業(yè)，是通過對總包項目部的授權(quán)與監(jiān)控來管理施工項目的。這樣，對于同時擁有幾十個甚至更多施工項目的大型施工企業(yè)來說，也不至于陷入現(xiàn)場管理的具體事務當中去，會有更多的精力去爭取更大的市場份額，研究更先進的項目管理方法，出臺更科學的項目業(yè)績考核辦法，以激勵各項目部更好地實現(xiàn)企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。
總包項目部依據(jù)《項目承包責任書》對公司負責，在施工現(xiàn)場全權(quán)代表總承包商履行對施工項目的管理責任，按照“規(guī)范管理、全面履約，建精品工程，樹企業(yè)形象”的原則要求，協(xié)調(diào)與施工項目相關(guān)的各方關(guān)系，保證施工項目的工期、質(zhì)量、安全文明施工和環(huán)保工作符合總承包合同的要求，對分包工程的管理是其重要工作內(nèi)容之一。
分包商依據(jù)分包合同保證把分包工程所需的各種資源配置到位，隨時關(guān)注分包工程的進展情況，確保全面履行分包合同中約定的各種義務。
分包項目部在總包項目部的統(tǒng)一安排與協(xié)調(diào)下，組織分包工程的施工生產(chǎn)，在保證分包工程質(zhì)量與安全的前提下，確保分包工程能如期交工。各個分包項目部雖然都是平行的處于相對獨立的個體，但是他們同時又工作于同一項目中，擁有共同的利益目標。只有彼此配合、相互協(xié)調(diào)，保證實現(xiàn)項目的總體目標，才能滿足各自的利益訴求。
由于這種組織結(jié)構(gòu)是以工程分包合同為基礎(chǔ)的，與有行政隸屬關(guān)系的公司內(nèi)部管理相比有很大的不同，它帶有強烈的法律契約色彩。在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的今天，這是必須引起高度重視的問題。
3.5 分包合同管理
一項工程的贏利在于合同管理，虧損也在于合同管理。分包合同管理是分包工程管理的主要內(nèi)容，分包合同一旦簽訂，總承包商就應該把分包商納入施工項目的整體管理構(gòu)架，率先履行合同約定的各種義務，維護各方的基本利益訴求，構(gòu)建和諧的工作關(guān)系，以最終實現(xiàn)施工項目的整體目標。
分包工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包模式和合同方式，還要制定分包計劃、確定合同范圍、詢價、進行合同談判直至形成合同文件，重點是對分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動實施有效的監(jiān)督和控制。
對于勞務分包合同，一般應該制定相應的質(zhì)量管理辦法、進度管理辦法、安全和環(huán)保管理辦法、材料管理辦法等，規(guī)范地約束分包商的施工行為，做到監(jiān)控有力、考核到位、獎罰分明。
對于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風險抵押金，嚴格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施工進度制定分包工程的節(jié)點控制目標，對每一個節(jié)點進行考核，進度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟掛鉤，制定獎罰辦法，及時進行調(diào)控。
4 結(jié)語
在市場經(jīng)濟不斷發(fā)育的今天，工程總承包模式反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風險的客觀要求，必將得到業(yè)主和市場的認同。那種將勞務隊和自有機械設(shè)備、自供材料組織起來完成任務的施工作業(yè)模式將成為歷史。工程總承包模式將逐步成為市場的主流，工程分包活動將更為復雜而頻繁。
若不重視工程分包，資質(zhì)等級高、綜合管理水平高、市場開發(fā)能力強的大型施工企業(yè)就難以實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)管理型的成功轉(zhuǎn)變;若不重視工程分包，中小型施工企業(yè)就很難把在建項目做好，難以有效利用外部資源，難以降低企業(yè)成本，難以把企業(yè)做大、做強。高度重視工程分包，以共贏為基礎(chǔ)，以合同為紐帶;以管理為手段，以服務為宗旨;以長期合作為本，以全面履約為榮，應成為完善工程分包體系的基本原則，成為大中型施工企業(yè)進一步良性發(fā)展的必然選擇。
作者簡介: 戴劍鋒，男，廣西大學機械工程學院，碩士研究生。
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