摘要：市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益巨大，無法估量。市政工程的特點決定了其建設(shè)資金的來源靠國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何強化全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程造價，提高財政資金的使用效益，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福，就成了各級市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。
一、前言
近年來。河北省邯鄲市通過國家開發(fā)銀行貸款33億元人民幣。大規(guī)模地開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該資金的償還，已由該市人大通過決議，列入財政預(yù)算逐年償還。該市利用國家開發(fā)銀行的資金建設(shè)了大量市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括沁河退污還清、沁河綠化亮化、城市路網(wǎng)新建和改造、龍湖公園等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，使京廣鐵路東西便捷地連在一起。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成。極大地提升了城市人居和投資環(huán)境，使城市功能進一步完善，是實實在在的民心工程。但是，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值。盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下如何有效控制工程造價，就成了市政工程管理者和建設(shè)者必須面臨的問題。本文結(jié)合工作經(jīng)歷，談?wù)剛€人的體會。
二、有效控制市政工程造價的措施
市政工程建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，且噘目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段，它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項目的造價控制。但控制工程造價的重點應(yīng)在項目的建設(shè)前期，即項目決策和設(shè)計階段。尤其是目前在深化工程造價管理改革，建筑市場與國際接軌，規(guī)范建筑市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強對工程造價的管理，有效控制工程造價的意義就顯得更重大。
1、項目建設(shè)前期階段是控制工程造價的重點
長期以來。人們普遍都注重施工階段的造價管理。因為從表面現(xiàn)象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80％。事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見，只有加強項目決策，建立項目優(yōu)化評選，采用科學(xué)的估算，細致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2、設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵
有資料顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響可達75％以上。合理科學(xué)的設(shè)計，可以降低工程造價10％，可見設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定后，控制工程造價的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計人員在設(shè)計階段要肩負起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重擔(dān)，才能控制造價，避免浪費。如某項排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填。就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設(shè)計人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當(dāng)年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費用。經(jīng)過測算，一個采用素土回填只需200萬元造價的排水工程，在采用石灰土回填后造價竟然增加了70多萬元?？梢娫谠O(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中。設(shè)計階段要通過設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理、開展限額設(shè)計、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地
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