時(shí)是否具有實(shí)質(zhì)上的合理性，因?yàn)樵趨f(xié)議簽訂的當(dāng)時(shí)，對(duì)一些因素是進(jìn)行預(yù)測(cè)的，但是在發(fā)生爭(zhēng)議后，因?yàn)橐呀?jīng)時(shí)過(guò)境遷，預(yù)測(cè)性因素變?yōu)榱耸聦?shí)，所以更有可能確切地做出判斷。再就是看在程序上，當(dāng)時(shí)約定照付不議的時(shí)候，是否對(duì)于使用、供應(yīng)量的測(cè)算等經(jīng)過(guò)了必要和合理的步驟。比如前些年，依靠項(xiàng)目融資興建的一些收費(fèi)高速公路，由于談判階段對(duì)車(chē)流量估計(jì)過(guò)低以及法律上的漏洞，使得這些公路的營(yíng)運(yùn)現(xiàn)在成為收益極高的項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目的收益沒(méi)有能夠合理地進(jìn)行分配。在這種情況下，如果仍然機(jī)械地堅(jiān)持保護(hù)以照付不議為形式的不合理收益，對(duì)公共利益將是極大的破壞和損害。 
　　（三）法律難以定性的實(shí)際影響 
　　事實(shí)上，在 PPP 模式中，項(xiàng)目融資被廣泛采用。在項(xiàng)目融資中的擔(dān)保，以債務(wù)人負(fù)有特定的民法上的合同義務(wù)（債務(wù)）為前提，對(duì)于這類(lèi)擔(dān)保，有不少論著稱之為“直接擔(dān)?！?nbsp;。第二類(lèi)是擔(dān)保性承諾 。這種承諾并非民事?lián)Ｖ贫戎械膿?dān)保，而是以“擔(dān)保”、“保證”等用語(yǔ)出現(xiàn)的。例如，政府和項(xiàng)目主辦人就某些處于其管理或控制下的風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)外部條件，所做出的免除或減輕投資人稅收、提供建設(shè)經(jīng)營(yíng)配套條件、外匯匯出保證、投資及時(shí)到位、投資規(guī)?？刂票ＷC、完工擔(dān)保等承諾。這些擔(dān)保性承諾并無(wú)一個(gè)特定的民法上的義務(wù)為前提，而是對(duì)一種所有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者都可能遭遇的普遍性風(fēng)險(xiǎn)，比如投資資本不到位、建設(shè)規(guī)模超預(yù)算、外匯兌換不能、外匯匯率變動(dòng)等所做出的直接和特定的承諾。在形式上，常常會(huì)體現(xiàn)為安慰函等形式。從嚴(yán)格的法律意義上說(shuō)，安慰函并不等同于擔(dān)保書(shū)。而且，在有關(guān)的規(guī)定中，禁止政府、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)為之提供擔(dān)保。   另外，在 PPP 模式下運(yùn)作的項(xiàng)目，政府特許經(jīng)營(yíng)具有極強(qiáng)的壟斷性或獨(dú)占性，政府的有關(guān)政策和法規(guī)對(duì) BOT 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)影響非常大。近來(lái)就有一些此類(lèi)爭(zhēng)議，由政府的政策調(diào)整而引發(fā)了行政訴訟。由此可以看出，政府在這些項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中，實(shí)際影響有時(shí)候是處于一種難以直接和簡(jiǎn)單地界定清楚的狀態(tài)，期間所涉及的行為，很難從法律上直接定性。 
　　三、政府正確定位，依法履行職責(zé)，促使 PPP模式順利運(yùn)作 
　　政府角色與定位、政府經(jīng)驗(yàn)、政府監(jiān)管體系等都是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。BOT 的有關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)就在于政府部門(mén)忽略了 PPP 項(xiàng)目的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。其實(shí)，政府能力的不足可以通過(guò)相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助和嚴(yán)格的程序來(lái)彌補(bǔ)。但是必須由政府自己完成的是角色轉(zhuǎn)變，即由原來(lái)的建設(shè)和行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇砉娎娴谋O(jiān)管者。
　?。ㄒ唬┱?nbsp;PPP 項(xiàng)目中的信用因素 
　　仍然以 PPP 模式中核心要素之一的融資安排為例，在一般國(guó)際貸款中，貸款人往往要求借款人的所在國(guó)政府或母公司提供擔(dān)保 。然而，BOT 項(xiàng)目融資正是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)而產(chǎn)生的一種分散風(fēng)險(xiǎn)的投融資模式，因此，貸款人并不要求主辦項(xiàng)目的母公司承擔(dān)貸款償還的擔(dān)保責(zé)任，而僅僅要求承擔(dān)“完工保證”的有限擔(dān)保責(zé)任（我們將“完工保證”視為擔(dān)保性承諾，詳見(jiàn)后述）。東道國(guó)政府也不愿或不能承擔(dān)國(guó)際商業(yè)貸款的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)際慣例項(xiàng)目融資借款不納入所在國(guó)政府的外匯收支表，因而不構(gòu)成所在國(guó)債務(wù)，但如作出貸款償還保證，則將構(gòu)成該國(guó)政府外債負(fù)擔(dān)。我國(guó)擔(dān)保法律則明確禁止政府為商業(yè)貸款擔(dān)保。一般國(guó)際貸款融資中，銀行以信用證形式為項(xiàng)目主辦人提供貸款償還保證是一種常見(jiàn)現(xiàn)象，我國(guó)深圳的沙角電廠 B廠的 BOT 項(xiàng)目貸款就是由廣東省投資信托投資公司提供信用保證作為償還擔(dān)保的。但隨著我國(guó)外債行政管理的強(qiáng)化，銀行商業(yè)化改革的深化，以銀行信用為項(xiàng)目貸款擔(dān)保現(xiàn)象越來(lái)越少。因此，在我國(guó)的 BOT 實(shí)踐中，第一層次擔(dān)保的安排中已很少使用信用性保

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