bsp;34 座是私人投資建造的。 
　　在 PPP 模式下的私人部門，他們盡管以公共產(chǎn)品為切入點(diǎn)，但是仍然是以贏利為目的的。所以需要有專門的計(jì)量技術(shù)。如果沒(méi)有辦法計(jì)量，NGO 就無(wú)法參與進(jìn)來(lái)。 
　　第三，PPP 模式一般適用規(guī)模比較大，收益周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。 
　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有規(guī)模大、收益周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，采用 PPP 模式的比較多。具體來(lái)說(shuō)常見的有以下三個(gè)方面： 
　　公共設(shè)施項(xiàng)目，如電力、電訊、自來(lái)水、排污等； 
　　公共工程項(xiàng)目，如大壩、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等； 
　　交通設(shè)施項(xiàng)目，如公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機(jī)場(chǎng)等。
　　提供有保證的收益； 
　　提供輔助性設(shè)施保障； 
　　提供現(xiàn)有資產(chǎn)的收益作為政府的貸款； 
　　防止競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)； 
　　對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他秘密信息提供保護(hù)。 
　　第四，在具體項(xiàng)目的承諾上保持足夠謹(jǐn)慎，為后續(xù)行為的調(diào)整預(yù)留空間。 
　　一般而言，在一個(gè)具體的項(xiàng)目中，至少在以下環(huán)節(jié)，政府可能會(huì)發(fā)揮作用：對(duì) PPP 方式在某一個(gè)具體項(xiàng)目中的體現(xiàn)做出詳細(xì)的規(guī)定；采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定投資人；經(jīng)過(guò)授權(quán)的政府某一具體部門作為協(xié)議一方加入到項(xiàng)目的建設(shè)中間。另外，還可能具體地涉及到某一個(gè)部門，由其為私營(yíng)部門今后對(duì)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)及費(fèi)用收取進(jìn)行授權(quán)；在作為協(xié)議一方主體的時(shí)候，要明確責(zé)任和控制目標(biāo)，不直接作為協(xié)議主體的時(shí)候，要推動(dòng)其他主體明確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)；如果項(xiàng)目涉及到對(duì)外投資和收益權(quán)的行使的，應(yīng)該對(duì)一些問(wèn)題做出安排，比如對(duì)外匯的可兌換等問(wèn)題都應(yīng)該進(jìn)行承諾。 
　　鑒于 PPP 模式下，所運(yùn)作的項(xiàng)目的周期比較長(zhǎng)，在這些具體項(xiàng)目的承諾上，政府應(yīng)該有足夠的謹(jǐn)慎，為后續(xù)行為的調(diào)整預(yù)留空間，比如政府可以保持著因某些特殊因素或項(xiàng)目公司不遵守合同協(xié)議等行為而收回特許權(quán)，即中止合同的權(quán)力，而且還可以用列舉等方式來(lái)對(duì)特殊因素做出解釋。另外，大部分 PPP 項(xiàng)目可能涉及到眾多主體，在考慮后續(xù)行為的時(shí)候，常見的一個(gè)方面是關(guān)于價(jià)格，可以設(shè)定一些先決條件，在滿足這些條件的情況下，可以視為經(jīng)過(guò)備案后認(rèn)為政府同意漲價(jià)，這樣可以保障投資者的合理利益，也可以事先設(shè)定今后情勢(shì)變更風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，以避免出現(xiàn)臨事議制的窘迫。
　　比如在來(lái)賓電廠 B廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，這樣的事項(xiàng)就處理得比較好。在那個(gè)項(xiàng)目中，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括匯率風(fēng)險(xiǎn)和法律變更風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)人民幣兌美元匯率發(fā)生變化并超過(guò)一定范圍時(shí)，允許項(xiàng)目公司相應(yīng)地調(diào)整電價(jià)。應(yīng)該注意的是該調(diào)整是雙向的，即匯率上浮和下浮時(shí)，電價(jià)都要調(diào)整。如果因?yàn)榉勺兏沟庙?xiàng)目公司損失超過(guò)一定數(shù)額時(shí)，政府將通過(guò)延長(zhǎng)特許期或支付附加電費(fèi)使項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)地位恢復(fù)到法律變更以前的狀況。同樣當(dāng)法律變更使項(xiàng)目公司的受益超過(guò)一定數(shù)額時(shí)，政府可通過(guò)修改特許期協(xié)議條款和項(xiàng)目公司共享收益。這就有效地平等地保護(hù)了雙方的權(quán)益。 
　　二、目前 PPP 模式在中國(guó)運(yùn)作中的政府職責(zé)之履行 
　　無(wú)論是 BOT、TOT、準(zhǔn) BOT、還是產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，都?xì)w屬于 PPP（公共部門、私人部門合作）模式。因而在這些項(xiàng)目中問(wèn)題的核心就是政府與項(xiàng)目投資人的關(guān)系。中國(guó) PPP 模式起步比較晚，推行的時(shí)間比較短。而且與之相關(guān)的立法不完善，市場(chǎng)的秩序與效率都比不上發(fā)達(dá)國(guó)家。而且更為直接的背景是，政府本身也在進(jìn)行改革，其中一些職能的發(fā)揮希望能由 NGO 來(lái)承受。具體到大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，中國(guó)更多的情況下是將 PPP 模式作為一種吸引外資的方式。這樣的直接后果是，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府承擔(dān)很少的風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)展中國(guó)家的政府比如中國(guó)卻承擔(dān)較多。而且在有的情況下，鑒于政策變

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