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對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的思考

2008/9/27 7:44:51 |  5330次閱讀 |  來(lái)源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評(píng)論】發(fā)表評(píng)論

于推進(jìn)公共體育場(chǎng)館管理體制改革的深化。
  PPP模式能改善公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理,提高效率。應(yīng)用PPP模式,能夠使公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)得到明晰,克服由于產(chǎn)權(quán)不清帶來(lái)的管理混亂,提高管理效率。同時(shí),由于民間資本的介入,也會(huì)引起公共體育場(chǎng)館人力資本和管理機(jī)制發(fā)生變化,私人投資者為保證公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必然引進(jìn)專業(yè)的管理人才,實(shí)行現(xiàn)代化的管理機(jī)制,這些無(wú)疑都有益于改善公共體育場(chǎng)館的管理,提高效率。
  PPP模式能降低公共體育場(chǎng)館運(yùn)行成本。由于公共體育場(chǎng)館PPP模式引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使其必然注重和突出成本與效益的分析,利用改進(jìn)管理、技術(shù)及管理創(chuàng)新、減少雇員等方式,節(jié)約成本,提高效益。
  PPP模式可以提高公共體育場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量。私人投資者只有改善管理,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才可能贏得顧客,實(shí)現(xiàn)盈利的目的。
  三、公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的可行性
  1.良好的政策環(huán)境
  1996年全國(guó)人民代表大會(huì)八屆四次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃f~2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確了體育要走“社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化”道路。近幾年,國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知、“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)、關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)等文件,指出要“逐步放寬投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式,參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。”這些鼓勵(lì)體育改革和民營(yíng)化的政策,為公共體育場(chǎng)館大力推行民營(yíng)化提供了政策條件。
  2.雄厚的民間資本
  經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,代寫(xiě)醫(yī)學(xué)論文 我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,內(nèi)資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)達(dá)到49.7%,截至2005年7月末,我國(guó)居民儲(chǔ)蓄達(dá)到了13.37萬(wàn)億元。而來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)的最新統(tǒng)計(jì),2005年1至9月,全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9577億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增長(zhǎng)形成巨額閑置資金,而高額的存貸差表明我國(guó)社會(huì)存在大量閑置資金,民間資本沒(méi)有得到充分利用,這為公共體育場(chǎng)館建設(shè)吸納民間資本提供了充足的資金保證。
  3.蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)
  現(xiàn)代社會(huì),體育產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一,是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們生活水平不斷提高,體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。特別是隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的來(lái)臨,我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將帶來(lái)全社會(huì)對(duì)公共體育場(chǎng)館的巨大需求,從而為民營(yíng)化的運(yùn)作提供了良好的市場(chǎng)條件。
  四、我國(guó)公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問(wèn)題
  1.加快政府角色轉(zhuǎn)變的步伐
  公共體育場(chǎng)館應(yīng)用PPP模式的實(shí)質(zhì)是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,代寫(xiě)職稱論文 其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。公共體育場(chǎng)館傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式是國(guó)家包攬公共體育場(chǎng)館的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng),政府成為公共體育場(chǎng)館唯一的投資主體、決策主體和經(jīng)營(yíng)主體,不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性,而且難以保證場(chǎng)館建設(shè)的效率和質(zhì)量。在PPP模式中政府和私人投資者形成的是彼此平等的合作伙伴關(guān)系,政府應(yīng)由集所有者、投資者、管理者于一身,轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)中的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者的角色。在這個(gè)過(guò)程中,政府應(yīng)對(duì)公共體育場(chǎng)館的投融資及管理體制進(jìn)行改革,對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)的職能。
  另外,政府部門(mén)的管理方式和運(yùn)行機(jī)制也要適當(dāng)變化。對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)注重采用合同管理這種

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