勞動力等；2．提供優(yōu)惠政策：如稅收政策優(yōu)惠、外匯優(yōu)惠政策、土地使用權(quán)優(yōu)惠政策；3．最低收益擔保：如約束性長期協(xié)議，提供附加收益等。其次是行政支持，包括：(1)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高政府效率；(2)成立專項小組或者指定負責項目的主管部門來規(guī)范服務，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)有關(guān)個方面的利益。還有其他方面的支持，如防止他人競爭的保護，對知識產(chǎn)權(quán)和其他一些秘密信息的保護，完工和運營方面的獎懲等。 
　　(二)合作與監(jiān)督。政府參與PPP融資模式，要實現(xiàn)由合作和信任取代命令和控制。傳統(tǒng)政府扮演的是領導命令的角色，對企業(yè)的營運決策產(chǎn)生巨大影響，有時直接決定企業(yè)的決策。PPP模式更注重的是合作與信任，幾方共同完成項目，是平等互惠的關(guān)系。政府同時還要扮演監(jiān)督者的角色，一方面是為了保證項目按計劃進行融資，如期建設，項目產(chǎn)品的順利出售，最終完成項目目標。另一方面，可以降低項目風險，保證資金的有效使用，如期償還債務，避免不必要的經(jīng)濟損失，同時也可以防止項目產(chǎn)品價格過高等問題而產(chǎn)生的民怨，最終實現(xiàn)政府，公司，公眾多贏的局面。 
　　政府的微觀職能主要是針對具體項目的具體實施過程中遇到的問題和障礙提供必要的支持和參與問題的解決，從微觀和具體環(huán)節(jié)上保障項目的順利實施。 
　　當然，政府的宏觀職能和微觀職能也不是涇渭分明的，而是相互滲透和補充的，在這里此種分類方式是為了分工明確，責任明晰，更快更好的利用PPP項目融資模式加快我國基礎設施建設。 
　　二、我國政府目前存在的問題和不足
　　(一)政府認知不足，領導缺乏重視 
　　PPP項目融資模式是近幾年才發(fā)展起來的一種新型融資模式，目前在我國仍是空白，這就造成在我國對此種模式研究不深刻，相關(guān)內(nèi)容普及程度低，政府缺乏必要的了解。同時大部分領導不熟悉其具體內(nèi)容和操作規(guī)范的要領，認為談判既費時又費力，還要給項目一定的擔保和政策優(yōu)惠，不如傳統(tǒng)的貸款或撥款省心，甚至部分領導習慣于建設方的尋租行為，因此對PPP興趣不大，這顯然減緩了投融資體制改革，也阻礙了PPP模式的推廣和應用。 
　　(二)實施背景不完善，實踐積累存空白 PPP模式的由來可追溯至20世紀80年代，當時英國交通量持續(xù)猛增，但又限于政府資金預算的制約，交通部門開始通過在私人部門創(chuàng)立交通運營企業(yè)來提供服務。其長久的私人投資方式積累，融資渠道的多元化，法律法規(guī)建設的完整性和適應性，這些客觀條件促使新制度的形成。而在我國，仍存在融資渠道單一，缺乏有力的法律支撐，投資體制滯后等諸多問題，同時，至今仍未有項目采取PPP模式，使絕大部分對此模式的理解和研究都停留在理論階段，必然產(chǎn)生理論和實踐無法結(jié)合，難以形成適合我國采用的具體操作形式和規(guī)范。 
　　(三)職能部門缺位，專業(yè)人才匱乏 PPP模式的運作采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進行結(jié)構(gòu)融資、項目融資，需要在融資顧問、財務顧問、技術(shù)顧問、法律顧問等專業(yè)化中介機構(gòu)的共同協(xié)作下才能完成。廣泛運用復雜的金融、財務和法律等方面的知識，專業(yè)化機構(gòu)和人才的支持是項目運作所必須的，而成熟完善的投融資中介服務體系，是高質(zhì)量、低成本完成項目融資任務的保證。在我國，雖然也有各種相應的顧問，但其知識水平，業(yè)務能力遠不能達到要求，政府也沒有專門的機構(gòu)和部門來協(xié)調(diào)和保證項目的順利實施，甚至沒有對應的負責機制和官員，造成責任分工不明確，無法及時解決項目出現(xiàn)的問題。至于人才更是嚴重的缺乏，甚至沒有人精通此模式的完整操作過程，更談不上真正的專家級人才了。 
　　(四)中央政府動作緩慢，地方政府態(tài)度消極 
　　國家政府一直在進行投融資體制改革

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