構(gòu)內(nèi)部的相互影響和作用是指同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部受相同的規(guī)范指導(dǎo)的各部門之間的相互作用；2)機(jī)構(gòu)之間的相互影響和作用是指不同機(jī)構(gòu)之間受不同的規(guī)范指導(dǎo)的各部門之間的相互作用。
　　項(xiàng)目的參與各方都有自己的一系列組織目標(biāo)和特性，從而影響著其參與項(xiàng)目的目的也不同，這就決定了其在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中所扮演的角色的不同。正是由于參與各方的不同目標(biāo)導(dǎo)致了他們之間的利益沖突。
　　項(xiàng)目所在國(guó)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的目標(biāo)總的來說可以分為兩類：一類是低層次的目標(biāo)，是指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)，也就是改善公用設(shè)施的服務(wù)；另一類是高層次的目標(biāo)，是指引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合的長(zhǎng)期目標(biāo)，也就是使政府的支出體現(xiàn)為資金的價(jià)值。如果風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬達(dá)到平衡的話，那么引進(jìn)私人企業(yè)可以使短期目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)。
　　私人企業(yè)參與者的短期目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，長(zhǎng)期目標(biāo)是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加市場(chǎng)份額。 
　　項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)總的目標(biāo)就是建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供有效、高質(zhì)量的服務(wù)。
　　既然項(xiàng)目參與各方的目標(biāo)各不相同，那么如何設(shè)置組織機(jī)構(gòu)才能協(xié)調(diào)各方，達(dá)到項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的總的目標(biāo)呢?
　　二、PPP融資方式介紹
　　PPP(Public-Private Partnerships)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP代表的是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。
　　PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括營(yíng)利性企業(yè)、私人非營(yíng)利性組織，同時(shí)還可能有公共非營(yíng)利性組織(如政府)。合作各方之間不可避免會(huì)產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任的分歧。只有政府與私人企業(yè)形成相互合作的機(jī)制，才能使得合作各方的分歧模糊化，在求同存異的前提下，完成項(xiàng)目的目標(biāo)。
　　PPP方式并不是對(duì)項(xiàng)目全局的改頭換面，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過程中組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。
　　一般來說，私人企業(yè)的長(zhǎng)期投資方有兩類：(a)一些基金，只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資，不參與項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；(b)建筑或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資，又參與項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。
　　這種模式的一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是項(xiàng)目所在國(guó)政府或者所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置如圖2所示。其中政府的公共部門與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行合作。與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式不同，他們的合作始于項(xiàng)目的確認(rèn)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的全過程，雙方共同對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目的早期論證階段，雙方共同參與項(xiàng)目的確認(rèn)、技術(shù)設(shè)計(jì)和可行性研究工作；對(duì)項(xiàng)目采用項(xiàng)目融資的可能性進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)；采取有效的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，把風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力的參與方來承擔(dān)。
　　PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目融資方案相比，雖然并不是全局上的改變，但帶來的影響卻是巨大的。
　　第一，這種組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式可以盡早確定哪些項(xiàng)目可以進(jìn)行項(xiàng)目融資，并可以在項(xiàng)目的初始階段更好地解決項(xiàng)目整個(gè)生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)分配。
　　第二，PPP融資模式可以使得參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的私人企業(yè)可以在項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來，有利于利用私人企業(yè)的先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。PPP方案尤其適用于道路建設(shè)。在道路建設(shè)中，由于在項(xiàng)目的早期計(jì)劃階段對(duì)于建設(shè)所采用的技術(shù)

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