而盈利性部分則由民營企業(yè)出資成立的 PPP 項目公司來完成。項目全部建成后,與民營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)定,在項目成長期,政府將公益性部分無償或象征性的租賃給PPP項目公司,以保證其正常收益。在項目成熟期,政府收取一定比例的租金,收回政府投資的同時,防止民營企業(yè)的超額利潤。項目特許期滿后,PPP 項目公司無償將項目資產(chǎn)移交政府或續(xù)簽合同。
(3)B-SO-T模式,又稱后補償模式。在共同確定項目后,由民營企業(yè)負責投資、建設和運營。政府以預測客流量和實際票價為基礎,預先核定項目公司的運營成本和收入,對產(chǎn)生的運營虧損給予相應補貼。政府以運營期內(nèi)客流量的年平均增長率(用 a%表示)為控制標準,項目投入運營后,若實際客流量比預測客流量減少的幅度超過a%,政府則按照合同規(guī)定給予民營企業(yè)相應的補貼;如實際客流量達到預測客流量的1+a%以上,超出部分將由政府部門和民營企業(yè)按照一定的比例共享。在此模式中,預測客流量以3年為一個周期進行調整。目的是控制民營企業(yè)產(chǎn)生超額利潤和保證其正常收益。
4.2 成功運作PPP模式的保障機制
PPP 模式成功運用于城市軌道交通建設,除設計操作性強的運作方式外還取決于多方面的因素,如政府政策、法律、法規(guī)等,必須加快完善這些內(nèi)容,從而為成功運作PPP模式提供保障,吸引更多的民營資本進入城市軌道交通建設。
?。?) 政府角色。政府應由過去在公共基礎設施建設中的主導,變?yōu)榕c民營企業(yè)合作提供公共服務中的監(jiān)督、指導及合作者的角色。
?。?) 法律和法規(guī)保障。項目進行 PPP 模式運作,需要在項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段對政府部門與企業(yè)各自承擔的責任、義務和風險進行明確界定,以保護雙方的權益。因此PPP 項目的運作需要清晰、完善的法律和法規(guī)制度予以保證。
?。?)政策保障。PPP模式最大的特點是通過給予一定的政策扶持來保證民營資本的收益率,以吸引民營資本的投入。如能結合當?shù)爻鞘熊壍澜煌ńㄔO的實際情況,提出符合有關法律、法規(guī)的政府扶持政策,必將充分調動民營資本的積極性。在PPP運行方式下的BTO及B-SO-T模式,分別在給予民營企業(yè)擴大特許經(jīng)營權限和經(jīng)營收入擔保方面,做了有益的嘗試。
(4)人才保障。PPP模式在我國尚屬新的運作方式,需要經(jīng)濟、法律、財務、合同管理和專業(yè)技術等各方面的綜合知識。因此要加強對PPP模式的學習和研究,以及相關人才的培養(yǎng),從而增強民營企業(yè)或外商的投資信心,確保項目立項、簽約、實施都能高效率地完成。
截至 2001年底,我國民間資本存量已經(jīng)高達12萬億元。作為公共部門與民營企業(yè)合作模式,如果能夠健全相關的法律、法規(guī)體系,既保證基礎設施的公益性又能滿足民營資本的盈利性,則PPP模式在國內(nèi)城市軌道交通建設方面必有其廣闊的應用前景。
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