中,清單單價是施工單位根據(jù)其自身的定額來確定的,如何來衡量其合理性同時又不失競爭性呢?一個關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施,這是其所報單價得以實現(xiàn)的基本保證,它和報價緊密相關(guān)。如果報價明顯低于平均水平同時并沒有提出有效的施工方案或施工措施,很顯然這是低于成本價競爭,是招投標法所禁止的。
3)合同約束作用加強
在定額計價模式下,往往一個工程合同報價和最終結(jié)算價格相去甚遠,這反映了合同條款約束作用不夠,價格彈性過大。而在工程量清單計價模式下,工程的單價相對剛性,合同約束作用將明顯加強。
2.2 審計內(nèi)容的變化
1)招投標階段造價審計內(nèi)容的變化
在新的計價模式下,為了充分發(fā)揮市場競爭擇優(yōu)機制,招投標階段成了建設(shè)工程造價確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論是對國家審計還是內(nèi)部審計來說,要想確保建設(shè)工程價格的合理形成,加強招投標階段的造價審計無疑是重中之重,主要體現(xiàn)以下幾個方面:
首先,加強對招標文件的審計。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。審計人員應(yīng)注意審計招標文件中風(fēng)險分配結(jié)構(gòu)是否合理,有關(guān)價格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。
其次,加強對工程量清單的審計。工程量清單作為投標計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。因此在審計時應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標文件的要求,清單工作量是否與實際工作量出入較大,清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準確與完整等。
再次,加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略,也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下,將變化較小的項目的單價降低,將變化較大的項目單價增大,這樣在工程結(jié)算時,可以成功地達到追加工程款的目的。同時,對工程數(shù)量大的單價要重點研究審核,并應(yīng)充分利用收集到的工程價格數(shù)據(jù),對其進行對比分析,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低。另外,在審查清單報價時,還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等。
2)施工過程中造價審計內(nèi)容的變化
在這一階段,造價審計的主要內(nèi)容就是審查招投標階段確定的工程造價的執(zhí)行情況,特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對工程簽證進行審計時,應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽,哪些不該簽;哪些項目是合同內(nèi),哪些項目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含,哪些沒有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
另外,要注意審計合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時的價格調(diào)整結(jié)算辦法。一般來說,工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新工程量清單項目,其綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù);由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內(nèi)的,應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價;屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后,作為結(jié)算的依據(jù)。
3)竣工結(jié)算階段造價審計內(nèi)容的變化
在新的計價模式下,竣工結(jié)算審計工作內(nèi)容較以前有所減少,因為這種模式下的工程價格是相當(dāng)程度上的“閉口”價格,工程價格在前兩個階段已基本確定。這一階段造價審計工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過程中遺留下來的索賠和補償工程價款問題。
3結(jié)束語
以往定額計價模式下的造價審計是以竣工結(jié)算階段為重點的,而工程量清單計價模式下的造價審計的是以招投標階段為重點。隨著工程量清單計價模式的推行,傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破,但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題,作為建設(shè)工程造價審計來講,也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而,培育一批既懂財務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟的審計人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
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