，實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化和經濟質量提高；(3)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在促進西部的經濟、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展的同時，實現(xiàn)各地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展；(4)為適應加入WTO的要求，推進國內產業(yè)組織調整、結構升級和技術創(chuàng)新，提高相關產業(yè)應對風險能力和市場競爭能力。這些戰(zhàn)略措施的實施都將要求固定資產投資保持較快的增幅。
    我國2010年遠景目標綱要提出，到2010年，國民生產總值比2000年翻一番，年均增長72％。以此為基礎，有關部門預測“十五”時期我國GDP總額累計將達到56．4萬億元(1999年價，下同)，全社會投資預計完成20．6萬億元，占GDP的比重平均為36．4％，年投資平均增長8．5％。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，我國固定資產投資占當年GDP的比重約為30％，以此估算，全社會固定資產投資總額累計將達到16．9萬億元。面對如此巨大的資金需求，只有廣開融資渠道，廣泛吸收國內外資金，才能滿足需要。
    另一方面，在多種所有制經濟成份共同發(fā)展的政策鼓勵下，非國有經濟部門在國民經濟中已占據(jù)了越來越重要的地位。在1998年全國工業(yè)總產值增加額中，非國有企業(yè)的貢獻率達到了81％。非國有企業(yè)除三資企業(yè)具有較順暢的融資渠道外，民營企業(yè)普遍缺乏資金來源渠道，已成為制約民間投資增長的瓶頸。因此，培育資本市場，發(fā)展多種融資方式，提高直接融資比重，發(fā)展中小融資機構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，加快民間投資的增長是金融體制改革的重中之重。
    項目融資作為符合國際慣例的融資方式，開辟了新的融資渠道，有利于控制金融風險和提高投資效率。在我國市場經濟體制改革不斷深入的條件下，必將得到越來越廣泛的運用和發(fā)揮越來越重要的作用。
三、我國政府關子項目融資的政策導向
    由于我國開展項目融資工作的時間比較短，不可避免地存在一些不完善之處，主要表現(xiàn)在項目對外融資行為不夠規(guī)范，容易造成項目投資風險加大、融資成本較高和投資應得利潤減少，甚至出現(xiàn)國內金融機構對外提供還款擔保導致償債責任增加等問題。為了控制外債余額的過快增長，充分發(fā)揮外資的使用效益，從而更有效地利用國外資金為我國經濟建設服務，根據(jù)國務院有關文件精神，從 1996年開始國家計委對借用中長期國外貸款實行總量控制下的全口徑計劃管理，將項目融資方式列入指導性計劃管理。在此基礎上，1997年國家計委會同國家外匯管理局制定了《境外進行項目融資管理暫行辦法》，進一步規(guī)范項目融資方式的運作，使之有法可依，有章可循。目前，項目融資在我國主要適用于投資規(guī)模大、還貸能力強、投資收益穩(wěn)定、符合國家產業(yè)政策的部分基礎設施和基礎產業(yè)項目，特別是上述行業(yè)的外商投資項目 (包括中外合資、合作和外商獨資項目)。一般來說，項目總規(guī)模不低于3000萬美元，對外融資額至少在1500萬美元以上。鑒于項目融資方式對國家外債的總量平衡存在一定影響，為保障項目的順利進行，國家規(guī)定：凡采用項目融資方式籌措資金的項目，不論限額以上還是限額以下，均需報國家計委審批并統(tǒng)一納入國家利用外資計劃。在目前情況下，項目融資的擴大推行還面臨許多技術問題，主要原因是項目融資所要求的資信能力、知識、技術和經驗都比較復雜。大多數(shù)利用項目融資方式建設項目，基本上是依賴外方投資者的融資渠道和信用能力來進行融資，而國內投資者的融資能力和經驗相對較弱。因此，利用項目融資方式建設的項目，正通過試點積累經驗，加強規(guī)范化管理，逐步擴大范圍。
    我國政府有關部門已充分認識到，發(fā)展項目融資方式，不僅要立足于利用外資，而且要借以挖掘國內資金潛力；發(fā)展項目融資方式的直接目的是籌資，同時也能促進企業(yè)轉換經營機制和投融資體制改革。因而，近年來頒布實施了一系列法規(guī)和政策，

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