1.回顧我國(guó)基本建設(shè)管理體制的發(fā)展歷程
第一階段:國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,多為建設(shè)單位自營(yíng)式。
第二階段:第一個(gè)五年計(jì)劃開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,實(shí)行甲、乙、丙三方協(xié)作制。
第三階段:20世紀(jì)60年代中期,從三線建設(shè)開始逐漸形成工程建設(shè)指揮部的形式。
以上三個(gè)階段在經(jīng)濟(jì)管理上的共同特點(diǎn):一是投資供給制,二是國(guó)家(各級(jí)主管部門)直接組織基本建設(shè),三是孤立的分割式的建設(shè)程序。
第四階段:80年代至今,新舊模式同時(shí)存在,在1982年以后,逐漸推行國(guó)際通行的工程建設(shè)管理模式。
1982年,日本大成建設(shè)公司承包了我國(guó)魯布革水電引水隧道工程,推行項(xiàng)目管理,促進(jìn)了施工管理體制的改革。
1982年,原化工部印發(fā)了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制,試行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制的意見》,積極推行工程總承包,促進(jìn)了設(shè)計(jì)管理體制的改革。
1984年原化工部發(fā)文將化工部幾個(gè)大院如寰球、天辰(一院)、五環(huán)(四院)、成達(dá)(八院),由設(shè)計(jì)院改造為具備咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu) 、施工管理、開車指導(dǎo)為一體的工程公司,這是國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)的工程公司。
1984年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,明確提出要使工程承包公司“逐漸成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”。
1984年11月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見》,指出“承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開始,直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實(shí)行總承包,也可以實(shí)行單項(xiàng)承包”。
1984年12月,國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于《工程承包公司暫行辦法》的通知。
1987年4月,國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物質(zhì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。1989年4月,又發(fā)出了補(bǔ)充通知,以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
1990年10月,建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委等五個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建工程總承包企業(yè),進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)工作的通知》。
1997年11月,我國(guó)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)建筑法》,提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包,確立了工程總承包的法律地位。
1999年8月,建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見》。
1999年,國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)(1999)101號(hào)文)批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》,提出了咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位改企建制并向國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢公司 、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。
2000年5月,國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、人民銀行等六部委制定的《 關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見》。
2003年2月,建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。
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國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委頒發(fā)的上述指導(dǎo)性文件、規(guī)定和辦法,對(duì)深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革,加速與國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式接軌,推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展起了重要作用。
2.國(guó)內(nèi)外工程公司和項(xiàng)目管理公司的差距
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