有標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)在評(píng)審報(bào)價(jià)上有很多弊端,難以選擇真正優(yōu)秀的投標(biāo)人,也不符合招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)該廢止。
根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定,合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單法招標(biāo),便于操作實(shí)行,應(yīng)大力推廣。 一般業(yè)主比較重視工程價(jià)格,在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較敏感,在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高,一般至少占40%,確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)格或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度,對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來講,具有重要的意義。
從法律角度看,招標(biāo)是要約邀請(qǐng),投標(biāo)才是真正的要約,合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽訂的,評(píng)標(biāo)價(jià)格、基數(shù)只是一種評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn),尺度,選出在價(jià)格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評(píng)價(jià),是評(píng)標(biāo)工作中的核心問題。下面就幾種常見的評(píng)審報(bào)價(jià)方法做些分析和探討。 簡(jiǎn)述 有標(biāo)底招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)和復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)在評(píng)審報(bào)價(jià)上有很多弊端,難以選擇真正優(yōu)秀的投標(biāo)人,也不符合招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)該廢止。根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定,合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單法招標(biāo),便于操作實(shí)行,應(yīng)大力推廣。
一般業(yè)主比較重視工程價(jià)格,在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較敏感,在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高,一般至少占40%,確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)格或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度,對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來講,具有重要的意義。從法律角度看,招標(biāo)是要約邀請(qǐng),投標(biāo)才是真正的要約,合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽訂的,評(píng)標(biāo)價(jià)格、基數(shù)只是一種評(píng)價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn),尺度,選出在價(jià)格上合理的投標(biāo)人并給予合適的評(píng)價(jià),是評(píng)標(biāo)工作中的核心問題。下面就幾種常見的評(píng)審報(bào)價(jià)方法做些分析和探討。
1.標(biāo)底的招標(biāo)方式 在招標(biāo)文件和答疑文件中,對(duì)投標(biāo)人如何編制報(bào)價(jià)做出統(tǒng)一規(guī)定,在采用定額基價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)差及費(fèi)用調(diào)整等方面均統(tǒng)一基準(zhǔn)條件,針對(duì)相同的設(shè)計(jì)文件,按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則和計(jì)算方法,理想的、正確的工程量應(yīng)是相同的,套用定額單價(jià)及取費(fèi)、文件調(diào)整也是相同的,假如所有投標(biāo)人都是按招標(biāo)文件要求正確計(jì)算的,則報(bào)價(jià)也應(yīng)是一致的、無差別的,那么評(píng)審結(jié)果也是一致的,無差別的,也就體現(xiàn)不出孰優(yōu)孰劣,評(píng)審報(bào)價(jià)也就失去了意義。但按照招標(biāo)文件要求和約束條件編制的正確的標(biāo)底是客觀存在的,而實(shí)際操作中設(shè)立的標(biāo)底必然有一定的誤差,投標(biāo)報(bào)價(jià)同樣也存在誤差,有可能誤導(dǎo)評(píng)審工作。
根據(jù)預(yù)算工作流程的特點(diǎn),在一定期限內(nèi)人工處理大量數(shù)據(jù),工程量計(jì)算非常繁瑣,分項(xiàng)計(jì)算和總量統(tǒng)計(jì)及套用定額等方面難免出現(xiàn)誤差,即使使用圖形算量軟件,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也須人工輸入,雖然能減輕部分工作量,也會(huì)出現(xiàn)一定的誤差。編制預(yù)算或標(biāo)底、報(bào)價(jià)的內(nèi)在屬性特點(diǎn)決定了誤差是不可避免的,有些造價(jià)管理部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)確定了允許誤差范圍,而這個(gè)范圍與評(píng)標(biāo)的有效范圍相近,有可能導(dǎo)致正確的報(bào)價(jià)被排斥在有效范圍外,只有與標(biāo)底誤差的方向,幅度相同時(shí),才能在有效區(qū)間內(nèi)。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式能否成功,標(biāo)底的正確性是核心,雖然標(biāo)底已經(jīng)有關(guān)部門審查,但系統(tǒng)誤差也難以避免,如果誤差方向和幅度與某個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)誤差方向與幅度相同,則該投標(biāo)人可能成為最接近標(biāo)底的的報(bào)價(jià);如果某投標(biāo)人按招標(biāo)文件編制的報(bào)價(jià)誤差很小,幾乎接近理想的無誤差的程度,反而距實(shí)際標(biāo)底較遠(yuǎn)甚至超出有效范圍。例如,某標(biāo)底誤差15%,某投標(biāo)人報(bào)價(jià)誤差也達(dá)到15%,則所有正確的投標(biāo)報(bào)價(jià)都將超出有效范圍;沒有按招標(biāo)文件要求編制的報(bào)價(jià)反而獲得較高評(píng)價(jià),顯然有失公正。設(shè)按招標(biāo)文件和答疑文件編制的,無誤差的理想狀態(tài)標(biāo)底為A,實(shí)際標(biāo)底誤差評(píng)為Y,報(bào)價(jià)的誤差率為X,有效區(qū)間系數(shù)為K,則K=A(1+X)/A(1+Y)×100%=(1+X)/