使得監(jiān)理工作出現(xiàn)僵局；或者監(jiān)理工程師只聽業(yè)主的，又使監(jiān)理工作失去公正性。
2.3 監(jiān)理單位自身存在的問題
    監(jiān)理人員自身的素質(zhì)不高。由于目前監(jiān)理工作的市場不規(guī)范，以及監(jiān)理酬金偏低，監(jiān)理工作還不能吸引有各種技術(shù)專長的高素質(zhì)人才從事監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理人員的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化：一部分是從施工、設(shè)計(jì)單位退休下來年齡偏大的工程技術(shù)人員。這部分人有一定的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏工程監(jiān)理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。另一部分則是剛從大中專院校分配來的畢業(yè)生。這部分人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較差。還有一些監(jiān)理人員的紀(jì)律松散，甚至利用工作之便吃、拿、卡、要，極大地?fù)p害了監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。一些監(jiān)理單位雖然名義上有資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照，但沒有自己固定的員工，并不具備從事監(jiān)理工作的資格。取得了監(jiān)理任務(wù)，就臨時(shí)湊幾個(gè)人，任務(wù)一結(jié)束，人員就解散，根本談不上開展規(guī)范化的監(jiān)理工作。
    監(jiān)理單位工作的性質(zhì)不明確。根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)性，監(jiān)理的行為是社會性民間企業(yè)活動。這一點(diǎn)和政府質(zhì)量監(jiān)督部門有著本質(zhì)的區(qū)別，但是有些監(jiān)理單位是政府部門的直屬企業(yè)，在監(jiān)理任務(wù)的承接上，政府部門提供地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)，其他監(jiān)理單位無法進(jìn)入，極大地?cái)_亂了建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
3 對規(guī)范監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議
3.1 改變項(xiàng)目業(yè)主陳舊的觀念，并對項(xiàng)目業(yè)主的行為進(jìn)行必要的約束與規(guī)范
（1）政府應(yīng)該對業(yè)主或業(yè)主代表進(jìn)行上崗培訓(xùn)。從前面的原因分析，我們可以看到業(yè)主的行為是影響監(jiān)理工作開展的重要因素。監(jiān)理工作能否順利地進(jìn)行，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)良好素質(zhì)的業(yè)主。這主要是由于業(yè)主在建筑活動中掌握著諸多的決策權(quán)，而又沒有相應(yīng)的規(guī)章制度約束。監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作，要具備監(jiān)理工程師崗位證書，而業(yè)主或派駐工地的業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目管理則不需要任何證書。他們有可能不懂得監(jiān)理的程序和工作方法，甚至不懂專業(yè)技術(shù)知識，但能利用手中的權(quán)力，主觀行事。解決的辦法就是必須讓業(yè)主學(xué)習(xí)國家有關(guān)的政策法規(guī)，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，并且取得相應(yīng)的崗位證書后，才能辦理施工許可證書等有關(guān)手續(xù)。
（2）加強(qiáng)政府部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。按照國際慣例的工程項(xiàng)目管理體制，政府建設(shè)行政主管部門要對業(yè)主、監(jiān)理單位和承建商的建筑活動進(jìn)行監(jiān)督管理。但實(shí)際上，這方面的工作開展比較薄弱，造成有些業(yè)主的不規(guī)范行為或無理要求無人過問、無法糾正的局面。所以，應(yīng)該加強(qiáng)政府部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，有必要通過批評教育，行政處罰等手段，約束業(yè)主的不規(guī)范行為。
3.2 進(jìn)一步修改和完善監(jiān)理法規(guī)
    目前的監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師難以在合同管理中發(fā)揮作用，主要原因是由于現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)沒有賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)力。國外的《FIDIC 土木工程施工合同條件》的突出特點(diǎn)是，在眾多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予了監(jiān)理工程師。比如，在進(jìn)度控制方面，監(jiān)理工程師發(fā)布的開工令、停工令、復(fù)工令不需要經(jīng)過業(yè)主的同意。
    在投資控制方面，業(yè)主不按時(shí)支付工程款，監(jiān)理工程師有權(quán)為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面。承建商必須無條件地執(zhí)行監(jiān)理工程師發(fā)布的涉及合同內(nèi)的各項(xiàng)指令。而且監(jiān)理工程師發(fā)布的指令不僅對承建商有約束力，而且對業(yè)主同樣具有約束力。因此，我們應(yīng)借鑒《FIDIC 合同條件》，修改和完善監(jiān)理法規(guī)，使監(jiān)理工程師在合同管理中居于核心地位，也使得他能夠在工作中憑自己的職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立地思考問題，公正地解決問題。
3.3 培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理人才
    工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，要規(guī)范化地開展監(jiān)理工作，就必須有一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。目前，我國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因就是缺乏一批既懂得理論知識，又具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既懂法律、經(jīng)濟(jì)知識，又具有組織協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。因此，應(yīng)多層次、多渠道地舉辦監(jiān)理學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，加速培養(yǎng)一批高素質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理人才，為規(guī)范化開展監(jiān)理工作創(chuàng)造必要條件。
3.4 加強(qiáng)對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查與管理
    如上所述，目前合格的監(jiān)理人員并不多，但是監(jiān)理單位卻成立了很多，呈現(xiàn)一哄而上的局面。按照《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》，對現(xiàn)有監(jiān)理單位進(jìn)行的資質(zhì)審查，對不夠條件的，該降級的降級，該撤銷的撤銷。只有這樣，才能樹立起監(jiān)理行業(yè)良好的職業(yè)形象，推動監(jiān)理事業(yè)朝規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，保證監(jiān)理事業(yè)的健康成長。

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