統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。
90年代初，國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理?！焙汀翱刂屏?，指導(dǎo)價，競爭費?！钡母母锼悸罚母镞M(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。
90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結(jié)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
2001年初，國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。
綜觀整個歷史沿革的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)改革之所以不能取得巨大成效，根本性的轉(zhuǎn)變不能發(fā)生的原因主要有:I、傳統(tǒng)思想觀念的影響。2、產(chǎn)權(quán)公有制的制約。3、法律體制的不健全。4、社會信用體系欠缺，激勵守信和懲罰失信的機制遲遲未能建立.
3關(guān)于未來我國工程造價管理的改革方向與具體措施的建議
今后的工程造價管理改革應(yīng)分兩步走，第一步:實現(xiàn)市場形成價格，即國家建設(shè)部門只規(guī)定工程量的計算規(guī)則和制定有關(guān)工程量消耗的定額，在此基礎(chǔ)上，讓市場決定工程造價，其實質(zhì)是量價分離，全面開放材料，人工，機械臺班的價格。第二步:國家只保留工程量計算規(guī)則，對工程施工過程中消耗的人工，材料，機械臺班不再作量的規(guī)定、工程招標(biāo)投標(biāo)中運用廣泛應(yīng)用最低價中標(biāo)法。將工程招投標(biāo)的定價權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)自主定價。在改革過程中應(yīng)重點考慮以下幾個方面:
3.1轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，劃清部門職責(zé)。
造價行政主管部門應(yīng)變直接式服務(wù)為宏觀調(diào)控。行政主管部門，物價部門，稅務(wù)部門，財政部門可以通過宏觀調(diào)控，法律，稅收，利率等方式以達(dá)到規(guī)范市場行為和市場定價目的，進(jìn)而起到間接影響投資和區(qū)域分布的作用。政府只要做好宏觀調(diào)控，政策制定和監(jiān)督工作，其余的工作完全可以交給市場，讓“看不見的手”去完成。
3.2完善建筑法律法規(guī)，培育信用體系
首先，現(xiàn)階段加大執(zhí)法力度是重中之重，對規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假的現(xiàn)象，施工單位轉(zhuǎn)包，違法分包，越級承包，掛靠等問題進(jìn)行嚴(yán)格整頓，為工程造價管理依法進(jìn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，加強法律法規(guī)的完善也刻不容緩，目前，關(guān)于工程造價咨詢業(yè)責(zé)任賠償辦法和專業(yè)責(zé)任的保險制度急需出臺，另外還有合同備審查和招投標(biāo)項目的后評制度等也應(yīng)相繼出臺。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，建立相關(guān)約束機制，規(guī)范市場。此外，還需要特別提出的是要建立工程擔(dān)保和工程保險制度，建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。
3.3充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)的作用
工程造價咨詢機構(gòu)是接受委托，對建筑項目工程造價的確立與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價成果的中介機構(gòu)。作為介于政府和市場之間的第三個度變量，造價咨詢機構(gòu)在激勵機制和信息機制方面具有比較優(yōu)勢，但由于我國的工程造價咨詢業(yè)起步晚，與國際上其他發(fā)達(dá)國家相比差距很大，目前還不具備獨立完成咨詢?nèi)蝿?wù)的能力，業(yè)務(wù)運行范圍狹窄，造價咨詢隊伍薄弱。要使造價咨詢業(yè)發(fā)揮應(yīng)由的作用，真正成為建筑市場的第三方，今后必須大力發(fā)展，進(jìn)一步充實造價咨詢能力，提高獨立完成咨詢業(yè)務(wù)能力，積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極參與國際合作，加強行業(yè)內(nèi)部交流，提高咨詢隊伍的素質(zhì)。使工程造價咨詢業(yè)不斷發(fā)展，進(jìn)而推動整個工程造價管理制度的改革與完善。
3.4提高工程造價隊伍的整體素質(zhì)
首先，對現(xiàn)階段的高校工程造價管理專業(yè)的課程設(shè)計，教學(xué)計劃，教學(xué)方式方向等