摘要：我國工程建設監(jiān)理工作是自20世紀80年代開始，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，建筑市場借鑒國外先進管理模式的產(chǎn)物，它改變了過去那種自行設計、自行施工、自行管理的模式而代之以業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工相對獨立、相對專業(yè)的管理模式。它和項目法人責任制、招標投標制、合同管理制一并構(gòu)成我國工程建設目前的管理體制。建設監(jiān)理制的實施，使得我國建筑業(yè)市場由混亂走向規(guī)范化的改變初見成效，也使得我國的建筑業(yè)同國際進一步接軌，并有利于在WTO體制框架內(nèi)中國建筑業(yè)市場的進一步發(fā)展。但從我國工程監(jiān)理和先進國家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設監(jiān)理體制仍然處在初級階段，監(jiān)理過程遠未達到“全方位、全過程、三控兩管一協(xié)調(diào)”的要求，實際建設監(jiān)理中也存在著諸多不利因素，制約了監(jiān)理作用的發(fā)揮。
關鍵詞：工程監(jiān)理 建筑工程 控制管理
1 目前存在的制約監(jiān)理作用發(fā)揮的不利因素
1.1 業(yè)主行為不規(guī)范 業(yè)主在工程建設中處于核心和領導地位，監(jiān)理單位則是受業(yè)主的委托，對工程項目實施監(jiān)理，因此業(yè)主行為是否規(guī)范，直接決定著工程監(jiān)理的成敗或成效。目前的工程實踐中，業(yè)主行為不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。
首先，部分業(yè)主對監(jiān)理單位的認識存在誤區(qū)，對監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權(quán)認識不足。雖然在合同委托書中寫上了“三控兩管一協(xié)調(diào)”，但在具體操作過程中，并不賦予監(jiān)理工程師相應的控制權(quán)力和手段，多數(shù)業(yè)主只將質(zhì)量的控制權(quán)交由監(jiān)理實施，主要承擔工程質(zhì)量施工監(jiān)理工作，而進度控制、投資控制和合同管理則由業(yè)主方實施控制。其次，有的業(yè)主認為委托監(jiān)理就是找了一個質(zhì)量責任承擔者，權(quán)利是業(yè)主的，責任是監(jiān)理單位的，名義上是“全權(quán)委托”，而實際上形成“做決策時無監(jiān)理，出了問題找監(jiān)理，承擔責任歸監(jiān)理”。第三，有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，經(jīng)常派甲方代表親自做些屬于監(jiān)理業(yè)務的工作，并經(jīng)常不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達指令，造成監(jiān)理工作的被動，并引起一些不必要的糾紛和誤解。
1.2 監(jiān)理市場競爭不規(guī)范 由于初期監(jiān)理企業(yè)成立門檻較低，造成目前監(jiān)理企業(yè)過多，良莠不齊的局面，致使監(jiān)理市場由過度競爭演變成為不正當競爭，甚至發(fā)展成為惡性競爭，嚴重影響了監(jiān)理市場的健康發(fā)展。當前監(jiān)理行業(yè)的競爭基本上處于標價競爭的階段，多數(shù)業(yè)主仍把價格作為衡量取舍監(jiān)理單位的重點，甚至是誰低價誰監(jiān)理。這種不正當?shù)母偁幈砻婵磥硎箻I(yè)主省了錢，但最終很可能是以犧牲工程質(zhì)量，甚至造成更大的浪費為代價。同時也嚴重挫傷了技術和管理水平較高的監(jiān)理企業(yè)的積極性，破壞了監(jiān)理市場的有序競爭。
2 加強工程建設過程控制管理的思索與設想
隨著監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視，有些人概括性地提出了要加強監(jiān)理工作的三控制(即質(zhì)量控制、工期控制和投資控制)、兩管理(即合同管理和信息管理)和一協(xié)調(diào)。本人認為，在全社會普遍重視安全及生態(tài)環(huán)境的今天，工程建設也應將人身安全及現(xiàn)場的文明施工提到一定的高度上來認識并付諸實施，應將其納入監(jiān)理的職責范圍，將“三控制”更新為“五控制”(質(zhì)量、工期、投資、安全、文明施工控制)。監(jiān)理工作的“五控制”是互相矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。當然監(jiān)理增加的職責也應在監(jiān)理費上反映出來。
2.1 重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位 在工期控制方面，現(xiàn)實狀況是監(jiān)理的控制力度不大，工期問題扯皮嚴重，在工期上各方責任分界不明的現(xiàn)象普遍存在。旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調(diào)解決問題，在進度控制方面存在等靠業(yè)主的話，容易出現(xiàn)工期失控的情況，且一旦出現(xiàn)工期滯后問題時，容易引起承包方提出工期索賠，此