的斷裂，使企業(yè)因項目的虛假贏利而處于債主圍門，債務纏身的尷尬境地，現(xiàn)實當中每一個建筑施工企業(yè)都或多或少的受工程款被拖欠的困擾，據(jù)了解，蘇北某市有幾家本來效益和信譽都很好的國有建筑施工企業(yè)，就是因工程款被拖欠的量太大，時間太長而走上了破產(chǎn)重組的道路。
　　形成新的“三角債務鏈”直接危及社會安定和社會和諧。近年來，隨著建筑市場環(huán)境的持續(xù)惡化，市場誠信度也在不斷下降，大量拖欠工程款所帶來的新的“三角債務鏈”嚴重干擾著建筑市場的正常秩序，有些債務鏈因為涉及面廣，已影響到了職工隊伍的穩(wěn)定和社會安定。這些情況的出現(xiàn)，從理論上講，因建設(shè)單位拖欠施工單位工程款所形成的新的三角債務鏈和上世紀末國家著手治理的“三角債”有許多不同點：首先，目前出現(xiàn)的新的三角債務鏈實際上已演變成多角債務鏈，當時的“三角”主要指建設(shè)單位，施工企業(yè)和銀行這三個法律主體，現(xiàn)在由于許多項目工程的主材是由甲方直接供的，另一些材料又是由施工單位購買或賒欠的，這就出現(xiàn)了除了銀行以外的第四方或第五方債權(quán)人或債務人；其次是隨著彈性用工制度的推行和建設(shè)部新的企業(yè)資質(zhì)等級標準的實行，專業(yè)勞務公司由原來附屬于施工企業(yè)勞務中心的地位，上升到具有獨立法人資格的法人地位，加之國家對農(nóng)民工工作的重視，拖欠職工工資和拖欠農(nóng)民工資問題已上升到涉及社會安定和國家穩(wěn)定的政治高度，因而隨著被拖欠主體法律地位和社會地位的提高，妥善處理好新的三角債務鏈問題，應該說已涉及到構(gòu)建和諧社會的大局；第三，新的“三角債務鏈”是在國家對建筑市場大環(huán)境進行治理的過程中產(chǎn)生的，這就從另一個方面向政府和法治部門提出了一個如何從法律的源頭進行完善的問題，許多新的三角債務的形成都是建設(shè)單位或施工企業(yè)在實踐工作中故意鉆法律的空子形成的。 　　   應對工程結(jié)算難成的對策
　　政府管理部門從加大立法力度入手，掐斷建設(shè)單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營的源頭。政府管理部門是管理各級建筑市場的行政執(zhí)法主體，對確保和維護建筑市場按“公開、公平、公正”的原則健康有序運行有著義不容辭的責任。有效治理建筑市場上長期存在的工程款結(jié)算難的問題，除了出重拳之外，政府部門另一個重要的職則，是在強化管理的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行的各項法律法規(guī)和管理制度，從立法的源頭抓起，掐斷建設(shè)單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營的途經(jīng)。實踐證明，現(xiàn)行的《招標投標法》和《建筑業(yè)法》等法律，由于頒布在我國改革開放的中期和我國“入世”之前，在具體條款上隨著形勢的變化，確實存在著需要補充和完善的地方，筆者認為，眼下，在上述兩部“國法”還沒有修訂的背景下，各級政府管理部門，可以依據(jù)自己的執(zhí)法權(quán)限，分別制定含有限制工程拖欠款等相應內(nèi)容的“實施細則”或“管理規(guī)定”等地方法規(guī)。以此對目前建筑市場上明顯存在的法律死角或法規(guī)沒涉及到的盲區(qū)進行必要的彌補。
　　執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，不給各種拖欠行為生存的土壤。法院、反貪、紀檢、監(jiān)察和工商管理、公證等部門，應采取聯(lián)合執(zhí)法的辦法，加大對清收工程拖欠款的執(zhí)法力度。事實證明，凡是工程款拖欠嚴重的地方，基本建設(shè)領(lǐng)域的腐敗都是比較猖獗的。因而，從正黨風，樹政府形象，加大反腐力度的高度出發(fā)來看待清收工程拖欠款工作，對盡快扭轉(zhuǎn)目前我國建筑市場上長期存在的工程款拖欠勢頭逾演逾烈的局面是十分必要的。同時，政府的各職能管理部門和專業(yè)管理部門，也要從加大行政執(zhí)法力度入手，依法行政，加強對建筑市場的監(jiān)督和管理，不給各種拖欠工程款的行為，有存在的土壤。
　　施工企業(yè)應從完善工程承包合同入手，學會用法律武器保護自身的合法權(quán)益?！督ㄖこ坛邪贤肥墙ㄖ┕て髽I(yè)組織項目施工，進行項目成本核算的法律文書。“合同

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