建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成，通常認(rèn)為其中不低于30％的政府投資節(jié)余資金可作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)。但是，目標(biāo)成本如何合理確定也成為一個(gè)難點(diǎn)。另外，代建制管理要求代建人提供項(xiàng)目投資額10％～50％的履約保函，并對(duì)責(zé)任賠償約定。如果代建人在建設(shè)過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工程延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付。同時(shí)，該代建人在一定時(shí)期內(nèi)不得參與當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)項(xiàng)目代建人投標(biāo)。根據(jù)以上對(duì)代建單位的收益和責(zé)任賠償?shù)姆治隹梢钥闯觯捍▎挝坏娘L(fēng)險(xiǎn)是不均衡的。
    2)制度風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐過程中代建人在國家基本建設(shè)程序中沒有授予認(rèn)可的法律地位。因此，客觀上無法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實(shí)施情況上看，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和相應(yīng)處理方式，但實(shí)際上仍必須使用人即傳統(tǒng)上的建設(shè)方出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協(xié)調(diào)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。
    與代建單位相比，EPC總承包商需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)顯然大得多。雖然代建單位的風(fēng)險(xiǎn)分配不均衡，但根據(jù)對(duì)政府、投資公司、代建公司三方職責(zé)分析，代建公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是僅限于代建合同的工作內(nèi)容。在 EPC總承包合同中，業(yè)主僅僅承擔(dān)自然條件(有經(jīng)驗(yàn)的承包商也不能合理預(yù)見)和不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，其余的風(fēng)險(xiǎn)全部由總承包商承擔(dān)。但是，總承包合同的利潤空間是很大的，風(fēng)險(xiǎn)分配較代建合同而言是均衡的。
    5結(jié)語
    代建制與EPC總承包在許多方面還存在著差異，這些差異正是代建制與EPC總承包各具特色的地方。代建制與EPC總承包至少在起源、模式、合同內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)、面向?qū)ο?、收費(fèi)等方面存在差異。對(duì)這些差異的認(rèn)識(shí)，不僅可以加深兩者在理論上的系統(tǒng)性，還能在實(shí)際工作中糾正一些理解上的偏差，使得在政府工程中代建單位與總承包商之間分工與合作問題得到較好的解決。
    （林基礎(chǔ)，吳俊賀 東南大學(xué)，李柯 黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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