投資工程管理方式改革”課題研究。與此同時， 國內(nèi)一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點(diǎn)推行“代建制”，取得良好效果。２００２年５月，寧波市政府公布了《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》。２００３年２月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》。２００３年１２月２日，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)部的工作會議上提出， 要積極推行代建制試點(diǎn)。２００３年１２月３１日， 國務(wù)院常務(wù)會議“原則性通過”《投資體制改革方案》。２００４年７月１６日，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》， 明確提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。
    目前，全國各地區(qū)已經(jīng)開始全面推行或試行政府投資項(xiàng)目的代建制。
    北京市政府從２００２年起開始實(shí)施“代建制”試點(diǎn)，截止到今年３月底，已在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心、北京市疾病預(yù)防控制中心、佑安醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、中央音樂學(xué)院排演廳及綜合樓等１６個項(xiàng)目中實(shí)行了代建制，其中已竣工一項(xiàng)（回龍觀醫(yī)院），在建項(xiàng)目兩項(xiàng)，已經(jīng)確定實(shí)行代建制管理，正在進(jìn)行前期籌備工作的項(xiàng)目１３項(xiàng)。進(jìn)入２００４年后，北京市政府加大政府投資管理改革力度，“代建制”將在更大范圍實(shí)行。把代建制從目前的公安政法、社會事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)等試點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大到貼近群眾生活的人行過街天橋、公交站點(diǎn)、城市道路、水利設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域。北京市建委也在今年４月確定了４３家建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)作為有資格從事代建制的試點(diǎn)單位。
    ２００４年２月１１日， 深圳市政府授權(quán)該市交通局，就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目，正式簽訂《工程建設(shè)委托代建管理合同》。這是深圳市第一個采用“代建制”模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱也是全國首例在市政道路建設(shè)中采用“代建制”模式。廣州市發(fā)改委等四個部門近日出臺的《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》中規(guī)定，從２００５年７月１日開始， 在政府投資的公益性城建項(xiàng)目中，全面推行“代建制”。今后廣州負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的政府部門不得自行建設(shè)，財(cái)政資金投資占５０％以上，投資額５０００萬元以上的市政項(xiàng)目，均納入“代建制”范圍。據(jù)報(bào)道， 山東省日前做出決定， 對政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競爭性項(xiàng)目，分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制， 推行預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目“代建制”。２００４年江蘇省發(fā)改委已擬定《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》，并開始選擇１０個重大社會事業(yè)項(xiàng)目（總投資１０１．６億元）進(jìn)行試點(diǎn)。近日，昆明市政府已批準(zhǔn)成立昆明市公益性項(xiàng)目管理中心， 將對政府財(cái)政性投資項(xiàng)目逐步實(shí)行“代建制”。 日前有消息稱， 重慶市將在黔江機(jī)場建設(shè)、江北機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目和渝西幾大公益性水庫等政府投資項(xiàng)目建設(shè)中推行“代建制”。四川省政府已決定在高速公路、地方公路和水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)中通過公開招標(biāo)推行“代建制”試點(diǎn)。
    由此可見，項(xiàng)目代建制在我國作為工程建設(shè)管理改革的新起點(diǎn)， 已經(jīng)從起步探索階段， 正在進(jìn)入不斷完善和逐步推廣階段。
３ 代建制的操作模式
    項(xiàng)目代建制在工程建設(shè)管理過程中主要有三種操作模式。
３．１ 項(xiàng)目全過程代建模式
    由發(fā)改委在使用人提出項(xiàng)目建議書后，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利，代建人承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險(xiǎn)， 節(jié)獎超罰；由代建人提出項(xiàng)目可行性報(bào)告，發(fā)改委或委托咨詢機(jī)構(gòu)通過可行性研究評估的論證，確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資額度和相應(yīng)的規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等手續(xù)，取得投資許可證；由代建人或由發(fā)改委委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)， 通過招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位開展方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)通過內(nèi)容和概算審核后，開展施工圖的設(shè)計(jì)， 取得項(xiàng)目

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