投資工程管理方式改革”課題研究。與此同時， 國內一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點推行“代建制”，取得良好效果。２００２年５月，寧波市政府公布了《寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》。２００３年２月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》。２００３年１２月２日，國家發(fā)改委領導同志在內部的工作會議上提出， 要積極推行代建制試點。２００３年１２月３１日， 國務院常務會議“原則性通過”《投資體制改革方案》。２００４年７月１６日，國務院正式頒布《關于投資體制改革的決定》， 明確提出對非經營性政府投資項目加快推行代建制。
    目前，全國各地區(qū)已經開始全面推行或試行政府投資項目的代建制。
    北京市政府從２００２年起開始實施“代建制”試點，截止到今年３月底，已在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓和體育訓練中心、北京市疾病預防控制中心、佑安醫(yī)院改擴建項目、中央音樂學院排演廳及綜合樓等１６個項目中實行了代建制，其中已竣工一項（回龍觀醫(yī)院），在建項目兩項，已經確定實行代建制管理，正在進行前期籌備工作的項目１３項。進入２００４年后，北京市政府加大政府投資管理改革力度，“代建制”將在更大范圍實行。把代建制從目前的公安政法、社會事業(yè)、黨政機關等試點領域，進一步擴大到貼近群眾生活的人行過街天橋、公交站點、城市道路、水利設施項目等領域。北京市建委也在今年４月確定了４３家建設工程項目管理企業(yè)作為有資格從事代建制的試點單位。
    ２００４年２月１１日， 深圳市政府授權該市交通局，就深圳市南坪快速路一期工程項目，正式簽訂《工程建設委托代建管理合同》。這是深圳市第一個采用“代建制”模式的政府投資項目。據(jù)稱也是全國首例在市政道路建設中采用“代建制”模式。廣州市發(fā)改委等四個部門近日出臺的《廣州市政府投資建設項目代建制管理試行辦法》中規(guī)定，從２００５年７月１日開始， 在政府投資的公益性城建項目中，全面推行“代建制”。今后廣州負責項目建設的政府部門不得自行建設，財政資金投資占５０％以上，投資額５０００萬元以上的市政項目，均納入“代建制”范圍。據(jù)報道， 山東省日前做出決定， 對政府投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目，分別實行審批制、核準制和登記備案制， 推行預算內項目“代建制”。２００４年江蘇省發(fā)改委已擬定《關于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定》，并開始選擇１０個重大社會事業(yè)項目（總投資１０１．６億元）進行試點。近日，昆明市政府已批準成立昆明市公益性項目管理中心， 將對政府財政性投資項目逐步實行“代建制”。 日前有消息稱， 重慶市將在黔江機場建設、江北機場擴建項目和渝西幾大公益性水庫等政府投資項目建設中推行“代建制”。四川省政府已決定在高速公路、地方公路和水運項目建設中通過公開招標推行“代建制”試點。
    由此可見，項目代建制在我國作為工程建設管理改革的新起點， 已經從起步探索階段， 正在進入不斷完善和逐步推廣階段。
３ 代建制的操作模式
    項目代建制在工程建設管理過程中主要有三種操作模式。
３．１ 項目全過程代建模式
    由發(fā)改委在使用人提出項目建議書后，委托招標代理機構通過公開招標選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權利，代建人承擔項目建設工期、質量和投資的風險， 節(jié)獎超罰；由代建人提出項目可行性報告，發(fā)改委或委托咨詢機構通過可行性研究評估的論證，確定建設項目的建設規(guī)模、投資額度和相應的規(guī)劃，授權代建人辦理項目立項審批等手續(xù)，取得投資許可證；由代建人或由發(fā)改委委托招標代理機構， 通過招標選擇設計單位開展方案設計、初步設計，初步設計通過內容和概算審核后，開展施工圖的設計， 取得項目

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