【摘要】 本文介紹了代建制的政策依據(jù)，分析了國內(nèi)代建制的演變過程和發(fā)展勢頭， 論述了代建制的特點和操作模式， 研究了代建制對建筑施工企業(yè)的影響， 提出了代建制環(huán)境下建筑施工企業(yè)的應對措施。
代建制是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位， 負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。項目代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。目前代建制在國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展，建筑施工企業(yè)必須認真分析代建制的影響， 切實研究代建制環(huán)境下的應對辦法。
１ 代建制的政策依據(jù)
在我國，代建制的思想在改革開放初期就已經(jīng)確立，但成為明確的、具體的政策文件和實施辦法卻是近幾年來的事情。代建制的政策依據(jù)主要有以下幾方面：
（１）１９８４年， 國務院在《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》 中提出：“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨立經(jīng)營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要形式”?！肮こ坛邪緦椖拷ㄔO(shè)的可行性研究勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)實行全過程的總承包或部分承包”。
（２）２００３年， 建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》。
（３）２００４年７月１６日，國務院正式頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》， 并明確指出：“加強政府投資項目管理， 改進建設(shè)實施方式……。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制， 即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識， 建立和完善政府投資項目的風險管理機制?！?BR> （４）２００４年９月，國家發(fā)改委召開全國投資體制改革工作會議， 要求在全國范圍內(nèi)逐步推廣“代建制”，同時發(fā)布和研究起草了相關(guān)的一系列文件。
（５）２００４年１１月，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》， 對從事工程項目管理的企業(yè)在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務范圍、委托方式、管理機構(gòu)、服務收費、執(zhí)業(yè)原則等方面進行了規(guī)定， 對指導工程項目管理公司的健康發(fā)展提出了明確的意見。
（６）各級地方政府紛紛出臺關(guān)于政府投資項目實行代建制和建設(shè)工程項目管理的地方法規(guī)，例如， 北京市發(fā)改委出臺了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法（ 試行）》， 北京市建委頒布發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展工程項目管理企業(yè)的若干規(guī)定》。
２ 國內(nèi)代建制的演變過程和發(fā)展勢頭
對政府投資項目實行“代建制”是國際上通行的做法。項目實施運用代建制在美國已有近百年的歷史，并且代建方式隨著市場的需求變化而不斷發(fā)展演變。根據(jù)美國“設(shè)計—建造”學會２０００年的報告，采——用設(shè)計—建造總承包合同方式的比例已達到３０％，——并預計２００５年將上升到４５％。國際上項目代建制的運用已十分普遍， 美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務形式均為項目代建服務，其中工程總承包業(yè)務占６０％～８５％，工程項目管理服務占５％～１５％。
我國當前在政府投資領(lǐng)域興起的“代建制”淵源于工程總承包和項目管理服務。１９９９年４月，專業(yè)從事項目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計委委托，開始了上海市財政投資項目運用代建制的試點，全過程代理項目實施。２０００年３月，上海市重大市政工程代建制項目管理研究課題通過鑒定。同年上海市正式向境內(nèi)外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域，完成招商項目１１個，這些高速公路項目的實施管理運用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司，按照ＢＯＴ的方式負責對大連路隧道項目的實施。
２００２年，國家有關(guān)部委組織了“政府
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