工結(jié)算難度的現(xiàn)象卻是普遍存在的。下面我們根據(jù)上述案例分析一下此類工程竣工結(jié)算難的幾種表現(xiàn)形式:
延長(zhǎng)審價(jià)時(shí)間。建設(shè)單位在收到施工單位的結(jié)算報(bào)告后,對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí),審價(jià)時(shí)間通常少則半年,多則一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。審價(jià)機(jī)構(gòu)在接受建設(shè)單位委托后,也遲遲不予審結(jié)。當(dāng)施工單位催促其盡快辦理時(shí),建設(shè)單位便以正在審價(jià),或者以施工單位的結(jié)算報(bào)告“水分”太大、結(jié)算資料不全為由搪塞拖延。由此便導(dǎo)致工程竣工結(jié)算無期限拖延,工程竣工結(jié)算長(zhǎng)期無法辦理。從上述兩個(gè)案例之中我們不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)不同的建設(shè)單位的做法甚至理由都是非常相似的。
提高審價(jià)目標(biāo)。在審價(jià)過程中,建設(shè)單位為了降低建設(shè)成本,往往審核的尺度比較嚴(yán)厲和苛刻,對(duì)施工單位報(bào)送的結(jié)算報(bào)告建設(shè)單位總是認(rèn)為高估多算,水分太高,要求監(jiān)理單位或?qū)徲?jì)單位反復(fù)審價(jià),甚至設(shè)定審減比例,要求審價(jià)單位必須達(dá)到目標(biāo)。施工單位在施工過程中由于其管理人員辦理簽證索賠的意識(shí)不強(qiáng)或者責(zé)任心不夠,有些工程簽證、索賠資料、認(rèn)價(jià)單等資料辦理不及時(shí)或者不規(guī)范,建設(shè)單位便利用施工單位的管理漏洞進(jìn)行否認(rèn)。對(duì)此,施工單位自然難以接受的現(xiàn)象,雙方在結(jié)算金額上難以達(dá)成一致,如此便將工程竣工結(jié)算工作引入到長(zhǎng)期的談判過程中。
進(jìn)行重復(fù)審價(jià)。建設(shè)單位收到工程竣工結(jié)算報(bào)告后,遲遲不予審結(jié)。由于審結(jié)報(bào)告沒有法律效力,即便是審結(jié)報(bào)告出來之后建設(shè)單位也可以不認(rèn)可,要求重新審價(jià),甚至有時(shí)一方在審價(jià),另一方也在審計(jì),而且審價(jià)、審計(jì)概念混淆,導(dǎo)致不必要的重復(fù)審核,造成的后果還是使工程竣工結(jié)算無限期拖延。
監(jiān)理單位:難以有公正的立場(chǎng)
案 例:由某施工單位承建的某大學(xué)教學(xué)樓工程,工程合同造價(jià)2.43億元,2003年4月19日開工,2005年11月20日竣工。2006年1月7日施工單位將結(jié)算材料報(bào)送至監(jiān)理單位進(jìn)行審價(jià),報(bào)送的結(jié)算金額為4.9億元。監(jiān)理單位聘請(qǐng)某審計(jì)單位進(jìn)行審價(jià)。2006年2月份監(jiān)理審價(jià)完報(bào)送至甲方,審價(jià)金額為3.8億元,審減率為22.45%。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的審價(jià)結(jié)果不滿意,要求監(jiān)理單位重新進(jìn)行審計(jì)。2007年10月,監(jiān)理單位將審價(jià)結(jié)果重新報(bào)送至建設(shè)單位,二次審價(jià)后的結(jié)算金額為3.6億元,另有3000萬元的結(jié)算金額施工單位不認(rèn)可,存在爭(zhēng)議。目前建設(shè)單位正在對(duì)該工程的結(jié)算結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。
監(jiān)理單位是工程竣工結(jié)算工作中的第三方。在辦理工程竣工結(jié)算工作中監(jiān)理單位除了要監(jiān)督施工單位實(shí)事求是地報(bào)送工程竣工結(jié)算報(bào)告并進(jìn)行審核以外,還應(yīng)該本著公平、公正、合理的原則對(duì)施工單位完成的工作量進(jìn)行認(rèn)定,以維護(hù)、平衡建設(shè)單位和施工單位的利益。但是,我國(guó)目前的管理體制使監(jiān)理單位難以站在一個(gè)公正的立場(chǎng)對(duì)各方利益進(jìn)行平衡。由于監(jiān)理單位不夠公正造成的工程竣工結(jié)算難現(xiàn)象在建筑行業(yè)也比較普遍。此類現(xiàn)象主要有以下幾類表現(xiàn)形式:
過度追求審減額。在我國(guó)監(jiān)理單位的審價(jià)費(fèi)用是和審減額掛鉤的。比如在案例三中,監(jiān)理單位對(duì)施工單位結(jié)算金額的審減額為4400萬元,那么按照監(jiān)理行業(yè)的行規(guī),監(jiān)理單位可以計(jì)提審減額的10%作為報(bào)酬,即可獲得440萬元的收入。如此一來,為了自己的利益,監(jiān)理單位自然竭盡所能提高審減額。這樣,不僅使監(jiān)理單位難以保持公正的立場(chǎng),而且助長(zhǎng)了施工單位在編制結(jié)算報(bào)告時(shí)高估多算,弄虛作假的現(xiàn)象,增加了結(jié)算的辦理難度。
建設(shè)單位不認(rèn)可審價(jià)結(jié)果。從案例四中我們可以看出建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的審價(jià)結(jié)果是具有很重要的影響作用的,從某種意義上來講,監(jiān)理單位的審價(jià)結(jié)果反應(yīng)的并不是監(jiān)理單位的意志,其中包含了建設(shè)單位的意志。這并不是個(gè)案
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