【摘要】 文章分析了建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)理論與方法的歷史及現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上得出了隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人類對建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)有向微觀和宏觀兩個(gè)方向發(fā)展的趨勢，并借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，更加突出“以人為本”的評價(jià)思想的結(jié)論。
1 建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)理論與方法的歷史回顧
    系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時(shí)期。在資本主義早期，政府投資的公共項(xiàng)目很少，大部分是私人投資項(xiàng)目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的最大利潤，因此，當(dāng)時(shí)的投資項(xiàng)目評價(jià)就是圍繞如何獲得最大利潤來進(jìn)行的，并且假設(shè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。
    1929 年的經(jīng)濟(jì)大蕭條迫使各國政府不得不卷入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家重新考慮項(xiàng)目評價(jià)問題，將社會效用、生產(chǎn)與消費(fèi)、資源配置以及社會福利問題納入到項(xiàng)目評價(jià)的范圍之內(nèi)。1844 年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項(xiàng)目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。
    1968 年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ OECD）在出版的《工業(yè)項(xiàng)目手冊》中首先提出了“新方法論”。 “新方法”是指建議按照國際市場價(jià)格和匯率來估計(jì)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出?！靶路椒ㄕ摗陛^成本效益系統(tǒng)分析法更具有科學(xué)性和先進(jìn)性，大大推動了項(xiàng)目評價(jià)理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項(xiàng)目評價(jià)等。
    針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（ UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（ IDCAS）于 1980 年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項(xiàng)目對國民收入的增長的貢獻(xiàn)來判斷項(xiàng)目的價(jià)值?！霸鲋捣ā苯⒘隧?xiàng)目評價(jià)和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項(xiàng)目的外部效果和非經(jīng)濟(jì)效果，使問題過分簡單化了。
    20 世紀(jì) 80 年代以后，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程界人士加大了對建設(shè)項(xiàng)目宏觀評價(jià)的研究力度，將社會評價(jià)和綜合評價(jià)視為建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大型、超大型建設(shè)項(xiàng)目上馬的必要條件，同時(shí)更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展在項(xiàng)目評價(jià)中的地位，并制定了相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。
2 對建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)理論方法發(fā)展的幾點(diǎn)思考
2.1在企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上，社會評價(jià)和綜合評價(jià)是否應(yīng)該被進(jìn)一步加強(qiáng)
    從企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)，到國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，再到社會評價(jià)和綜合評價(jià)，這一過程是人們對項(xiàng)目評價(jià)從局部到整體、從感性到理性、從落后到進(jìn)步的認(rèn)識過程，也是項(xiàng)目評價(jià)理論與方法的進(jìn)步過程。在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，隨著社會的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，人們對建設(shè)項(xiàng)目的重要性認(rèn)識越來越深，對建設(shè)項(xiàng)目的影響范圍和影響程度越來越了解。因此，在項(xiàng)目評價(jià)中所考察的目標(biāo)越來越多，研究的范圍越來越廣，分析的問題越來越深，對分析的精度和準(zhǔn)確度要求也越來越高。在項(xiàng)目評價(jià)的初期，由于發(fā)展和認(rèn)識的局限性，人們只注重企業(yè)或項(xiàng)目的本身效益，沒有看到更廣更深的層面，因此當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目評價(jià)指的就是企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)；后來人們逐漸認(rèn)識到建設(shè)項(xiàng)目對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響，發(fā)現(xiàn)有必要從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的角度對建設(shè)項(xiàng)目重新建立評價(jià)指標(biāo)體系，即上升到國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的高度；近幾十年，隨著社會財(cái)富的不斷積累和人類生活水平的不斷提高，人們在關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，開始關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的非經(jīng)濟(jì)效益，如社會效益，心理效益，環(huán)境效益，國際關(guān)系效益，可持續(xù)發(fā)展效益等，而且社會越發(fā)展，人類生活水平越高，對建設(shè)項(xiàng)目的非經(jīng)濟(jì)因素的影響就越重視。因此，對于今后的建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)上，社會評價(jià)和綜合評價(jià)有被加強(qiáng)的趨勢。
2.2在社會評價(jià)和綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，是否有必要開創(chuàng)“可持續(xù)發(fā)展評價(jià)”？
    建設(shè)項(xiàng)目的生命期往往較長，因此對建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)從某種意義上可以說是

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