,我國水利工程項目后評價意義重大,任務(wù)十分繁重。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從我國水利事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識水利工程項目后評價工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,主動地將后評價工作擺到水利工程項目管理的議事日程上,這是順利開展我國水利工程項目后評價的關(guān)鍵。
2.在充分借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家水利工程項目后評價先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,立足我國水利工程建設(shè)具體情況,制定一套具有中國特色的水利項目后評價的法規(guī)和規(guī)范,是順利開展我國水利工程項目后評價的保證
我國于80年代初開展工程項目后評價工作,至今只有十余年。水利工程項目后評價主要是在90年代初開展的。1995年4月22日,水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》規(guī)定水利工程建設(shè)程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計)、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等八個階段,首次明確了后評價是水利工程項目建設(shè)程序的一個階段。但是,如何規(guī)范地開展水利工程項目后評價,至今尚無規(guī)范可依。目前已進(jìn)行的一些水利工程項目后評價多數(shù)是參照國家計委1991年7月提出的《國家重點建設(shè)項目后評價辦法(討論稿)》的原則性規(guī)定,可操作性不夠強,后評價經(jīng)費來源不明確,因此,要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水利實際情況,在1993年我部先后對丹江口、潘家口、鶴地、宿鴨湖水庫等工程進(jìn)行兩批后評價試點的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,并借鑒國外水利工程項目后評價的先進(jìn)經(jīng)驗,盡快制定我國《水利工程項目后評價實施辦法》等法規(guī)和規(guī)范,使這項工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
3.注重水利工程項目后評價與立項時的項目評估及項目建設(shè)過程的評價的有機統(tǒng)一水利工程項目管理過程中,立項前的項目評估、建設(shè)過程的監(jiān)測評價、建成后的后評價相互補充,組成一個有機的評估體系。立項前的評估尤為重要,即在水利工程項目決策之前,對擬建水利工程項目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等分析評估,做出預(yù)測結(jié)論,為項目決策部門提供依據(jù)。建設(shè)過程的監(jiān)測評價,又具體包括項目的開工評價、中間評價和竣工評價,以監(jiān)督檢查項目建設(shè)過程的進(jìn)展情況,為項目建設(shè)過程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)控制提供依據(jù)。后評價是項目建設(shè)程序的最后一個階段,我國一般指項目竣工交付生產(chǎn)(使用或運營)1~3年后進(jìn)行的評價,以便總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并幫助項目法人促進(jìn)項目的進(jìn)一步完善和發(fā)展。因此,項目立項前的評估、建設(shè)過程中的監(jiān)測評價及后評價三者體現(xiàn)了事前、事中、事后評價的有機統(tǒng)一,不能把它們割裂開。
4.在進(jìn)行水利工程項目后評價時,應(yīng)綜合評價水利工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,在我國目前應(yīng)著重強調(diào)環(huán)境效益的后評價
水利工程的效益包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,后評價時應(yīng)綜合評價這三個方面的效益。從我國近年來水利工程項目后評價的實際情況看,往往重視社會效益和經(jīng)濟效益的后評價,對環(huán)境效益后評價研究得不夠深入,容易被人忽視。考察中我們感受最深的是德國和法國十分重視水利工程的環(huán)境效益后評價,兩國從七十年代后始終把環(huán)境保護(hù)、環(huán)境效益放在經(jīng)濟效益和社會效益的首位,沒有環(huán)境效益,特別對水環(huán)境可能帶來污染的任何項目的立項都是不可能的,絕不以犧牲環(huán)境為代價而盲目追求一時的經(jīng)濟效益。這一點很值得我國在進(jìn)行水利工程項目后評價時借鑒,以便切實提高我國水利工程項目的環(huán)境保護(hù)水平,實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。
5.建立和健全水利工程項目后評價成果的反饋和擴散機制,以切實提高我國水利工程建設(shè)項目的管理水平
認(rèn)識世界的目的是為了改造世界,開展水利工程項目后評價工作也不例外。國外水利工程項目后評價的成