料、相關(guān)的重要外部條件(假設(shè))。當(dāng)然，在使用邏輯框架法時(shí)，也必須計(jì)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)。需要說(shuō)明的是，邏輯框架法的應(yīng)用范圍很廣，在進(jìn)行前期的項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行也廣泛采用這種方法。
此外，對(duì)援外水利工程項(xiàng)目評(píng)估和后評(píng)價(jià)，德國(guó)技術(shù)合作協(xié)會(huì)(GTZ)經(jīng)常采用“以目標(biāo)為導(dǎo)向的項(xiàng)目計(jì)劃法(ZOPP)”，這種方法同德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行廣泛使用的邏輯框架法相類似。
我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本程序分為三個(gè)階段，即自我后評(píng)價(jià)，主管部門(mén)(或地方)評(píng)審和國(guó)家評(píng)價(jià)。考察發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)情不同，德國(guó)一般不專門(mén)進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的行業(yè)評(píng)價(jià)。以德國(guó)政府財(cái)政合作(Financial Cooperation)為例，其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般分為兩個(gè)階段：
(1)單一工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。針對(duì)資助的每一個(gè)工程項(xiàng)目，德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行都要在項(xiàng)目竣工后3～5年內(nèi)進(jìn)行該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。依據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果把項(xiàng)目歸為以下6類的某一類：1 非常成功的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;2 滿意的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;3 一般滿意的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;4 一般不滿意的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;5 明顯無(wú)效果的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;6 完全失敗的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其中，前3類為成功的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，后3類為不成功的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。據(jù)德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行新出版的《財(cái)政合作后評(píng)價(jià)報(bào)告(第三次評(píng)估報(bào)告)》介紹，德國(guó)1992/1993年的153個(gè)FC項(xiàng)目中有71%的項(xiàng)目是成功的。
(2)國(guó)家綜合后評(píng)價(jià)。為從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的成敗得失，每隔幾年，德國(guó)政府的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部通常委托德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行對(duì)幾年來(lái)所有的FC項(xiàng)目進(jìn)行綜合后評(píng)價(jià)。德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的綜合后評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，再報(bào)聯(lián)邦政府。此外，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展總部有時(shí)也對(duì)少量的PC項(xiàng)目抽查，自己進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。
三、德國(guó)和法國(guó)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理機(jī)構(gòu)
水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源視后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況而異。以德國(guó)為例，如果是德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行對(duì)其資助的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，經(jīng)費(fèi)一般列入德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行當(dāng)年的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不再單獨(dú)列預(yù)算;如果是聯(lián)邦審計(jì)總署或各州審計(jì)總局進(jìn)行的后評(píng)價(jià)，則由聯(lián)邦審計(jì)總署或各州的審計(jì)總局從各自的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中解決。這同我國(guó)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法(討論稿)》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)處理差別較大。
依水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體情況不同，德國(guó)和法國(guó)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)有所不同。以德國(guó)為例，由于德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目周期中明確包含項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一般由德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行作為其項(xiàng)目管理的例行工作來(lái)開(kāi)展。只有當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)(如投資嚴(yán)重失控)，政府才出面對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目收支情況，聯(lián)邦政府通過(guò)聯(lián)邦審計(jì)總署(BRH)、各州政府通過(guò)州審計(jì)總局(LRH)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
聯(lián)邦審計(jì)總署和各州審計(jì)總局相互獨(dú)立，從法律上無(wú)隸屬關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行都是建立在審計(jì)法的基礎(chǔ)上，其后評(píng)價(jià)工作不受政府的干擾而具有相對(duì)獨(dú)立性。
四、對(duì)開(kāi)展我國(guó)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建議
根據(jù)本次考察收集到的資料，結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就如何開(kāi)展我國(guó)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
1.提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展我國(guó)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建了大批水利工程，水利建設(shè)成績(jī)斐然，但在水利工程項(xiàng)目管理上還存在不少問(wèn)題。通過(guò)后評(píng)價(jià)可以評(píng)價(jià)已建水利工程實(shí)際產(chǎn)生的效果，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高今后水利工程項(xiàng)目的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。因此