摘 要: 城市軌道交通是當前國內(nèi)市政建設(shè)的一大亮點。在全國沒有統(tǒng)一的地鐵造價管理模式的情況下,以杭州地鐵工程造價為例, 對地鐵工程造價編制的特點、控制的因素進行分析, 以做好城市地鐵造價控制工作, 減少不必要的投入。
關(guān)鍵詞: 杭州地鐵; 工程造價; 控制; 前期階段; 設(shè)計階段; 實施階段
杭州市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃共有 8 條線路, 2020 年建成 6 條計 150 km。工程涉及軌道、通信、信號、FAS/BAS、土建、橋梁、隧道、地下巖土、機電設(shè)備、消防、園林綠化、市政設(shè)施等 38 個專業(yè)種類以及幾乎所有的市政部門, 總投資 700 億元人民幣。城市地鐵建設(shè)項目由于投資巨大、專業(yè)復(fù)雜、建設(shè)周期長, 從建設(shè)程序上有項目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目施工、聯(lián)調(diào)、竣工驗收、后評價等多個階段和環(huán)節(jié)。在建設(shè)程序的不同階段上, 其投資控制各有特點, 既不同于國家鐵路, 也與一般的市政工程不同。
1 定額標準的編制
地鐵工程造價的管理有其特殊性。由于是政府( 地方) 投資, 采用定額管理是必需的, 在全國沒有統(tǒng)一的城市地鐵定額標準的情況下, 杭州地鐵工程造價管理采用的定額標準由鐵道部定額、浙江省建筑安裝定額、杭州市市政定額、廣州上海地鐵個別建造指標 4 部分組成。杭州市為此編制出臺了《杭州市地鐵工程主要項目編審指標( 試行)2002 年》作為指導(dǎo)性文件。并要求在設(shè)計、招投標、施工階段,編制造價文件應(yīng)采用統(tǒng)一的設(shè)計圖紙, 統(tǒng)一的定額體系, 統(tǒng)一的計價方式( 工程量清單綜合計價法)。同時, 依據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)意見, 系統(tǒng)設(shè)置有國產(chǎn)化率的控制指標要求, 從而對使用外幣購置的系統(tǒng)設(shè)備造價管理提出了較高的控制措施。
2 前期階段的造價控制
這里所講的前期階段是指地鐵項目從預(yù)可行性研究到總體設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。一個工程項目的決策是否正確, 方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。數(shù)據(jù)表明, 投資決策階段對工程造價的影響度達到 80%。因此, 要控制工程造價, 必須做好前期工程造價管理。
在可行性研究階段, 采用不同的專業(yè)概算定額或估算指標, 重點結(jié)合已建地鐵城市的造價指標進行分析, 細致做好各專業(yè)的投資估算, 形成投資最高限額,以便為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。例如杭州地質(zhì)情況屬錢塘江淤積地塊, 3 層以上的地面建筑都要打 25 m 的灌注樁, 不少地鐵線位繞不開的建筑物都要采取截樁工法, 這樣就有必要單獨制訂適合杭州地鐵的截樁處理造價指標等。
由于總體設(shè)計對設(shè)計分包以及專業(yè)協(xié)調(diào)具有重大指導(dǎo)作用, 例如, 總體設(shè)計要制訂全線統(tǒng)一的技術(shù)標準、專業(yè)接口方案、工程籌劃安排、概算編制標準。這就意味著總體設(shè)計造價管理具有重要作用, 是業(yè)主控制工程投資, 做好限額設(shè)計的指導(dǎo)性階段, 各設(shè)計分包商都要接受總體設(shè)計單位的造價管理、技術(shù)協(xié)調(diào)。
3 設(shè)計階段的造價控制
杭州地鐵初步設(shè)計含初步設(shè)計圖紙以及工程概算, 初步設(shè)計經(jīng)過業(yè)主審查批準后, 進行配合設(shè)備招標。施工圖設(shè)計是只有圖形而不編制工程預(yù)算, 施工預(yù)算是由施工單位進行編制的, 這是杭州地鐵造價管理的一大特點, 也是一個缺陷( 按常規(guī), 施工預(yù)算應(yīng)由設(shè)計單位完成)。施工圖設(shè)計完成后, 進行配合施工招標, 這是杭州地鐵設(shè)計階段的工作流程。
把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制, 是因為在總體設(shè)計投資限額完成后, 有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成, 在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān), 才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ), 因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。如果設(shè)計人
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