術通才、專才。如前所述，以前我國的核電工程建設中的項目管理人員一般是臨時召集在一起的，當然談不上專業(yè)化管理。 
　?。?）項目管理的集約化水平低。集約化，就是將項目的管理職能和資源整合在一起，集中在一個組織體系內，在機構上實現(xiàn)一體化管理，達到“1+1>2”的效果，通過高效的專業(yè)化工程管理公司的運作，同時對多個核電工程進行項目管理。我國以前同時在建的核電項目很少，也沒有專業(yè)化的核電工程管理公司，項目管理的集約化水平必然不高。 
　?。?）項目管理的科學化水平低。對核電工程進行科學化管理，就是運用國際先進項目管理理念和方法，由具有豐富的核電工程管理經驗的人員對項目進行管理。而對于我國以前的核電項目，一方面因為項目管理由業(yè)主主導，項目管理人員往往缺少核電工程經驗，另一方面，由于我國過去的核電政策比較保守，幾年都不批一個項目，業(yè)主的工程管理人員雖多，但工程一旦結束，這些有經驗的工程管理人員不能接著去從事新的核電項目的管理工作，要么去從事核電站的生產或維修，要么流失，工程管理經驗難以得到提升。比如大亞灣核電站和嶺澳核電站一期工程建成投產后，因沒有新項目跟上，中廣核集團公司流失了一大批有經驗的核電工程管理人員，不僅流失了人員，也流失了核電項目的管理經驗。這兩方面的原因導致我國核電工程的項目管理的科學化水平較低。 
　　（5）現(xiàn)有的項目管理經驗難以適應“多項目、多基地”同時建設的需要。目前，中國核工業(yè)集團公司、中國廣東核電集團公司具有核電建設和管理經驗，但這些經驗都是在單個項目的實施中積累起來的。隨著我國“積極推動核電建設”方針的實施，前述兩家單位都面臨著“多項目、多基地”同時建設的格局，而“多項目、多基地”同時建設的特點對工程管理模式提出了新的要求。以中國廣東核電集團公司為例，目前該集團正同步推進嶺澳核電站二期工程、陽江核電一期工程，第三核電基地也將在近期開工建設。雖然通過大亞灣核電站和嶺澳核電站一期工程的建設，中廣核集團積累了豐富的工程建設和管理經驗，形成了一套完善的工程建設和管理程序，但由于各項目具有不同的特點，以前的一套工程管理程序已不能完全適用，必須建立一套能適應客觀發(fā)展需要的、“以我為主、立足國內”和“多項目、多基地”項目管理的工程管理程序。 
　　（6）有經驗的核電工程管理人員嚴重缺乏。根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國的核電裝機要達到4000萬千瓦，相當于在今后15年中，我國每年要建成兩臺百萬千瓦級核電機組。要實現(xiàn)前述目標，需要大量有經驗的核電工程建設和管理人員。由于我國前幾年沒有新的核電項目開工，原有的核電工程建設和管理人員大量流失。以筆者所在的中國廣東集團而言，現(xiàn)有的工程管理隊伍要做好嶺澳核電站二期工程的建設，任務已顯得相當飽滿。目前中國廣東集團要同步推進嶺澳核電二期工程和陽江核電一期工程，而且還要兼顧后續(xù)核電項目的前期準備，工作任務與人力資源不匹配的矛盾顯得十分突出，尤其缺乏有前期準備、合同招標談判、施工管理、計劃管理和投資管理等方面既熟悉技術、又善于管理的人才。 
　　3. 在核電工程實行代建制的優(yōu)勢 
　　在核電工程實行代建制，就是要由業(yè)主委托專業(yè)化的核電工程管理公司，行使業(yè)主工程建設和管理職能，全面負責核電工程從前期準備到設計采購、土建施工、安裝調試、移交生產的全過程建設和管理，實現(xiàn)項目的安全控制、質量控制、進度控制目標，確保建成的核電站能夠安全穩(wěn)定地運行。 
與自建制相比，在核電工程中實行代建制具有明顯的優(yōu)勢： 
　?。?）使核電項目的決策更加科學深入。實行代建制，業(yè)主將前期工作委托代建單位或由

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